YYLDR-2017-00001
岳樓政發(fā)〔2017〕19號
岳陽市岳陽樓區(qū)人民政府
關(guān)于印發(fā)《岳陽樓區(qū)婦女發(fā)展規(guī)劃
（2016-2020年）》和《岳陽樓區(qū)兒童發(fā)展
規(guī)劃（2016-2020年）》的通知
各鄉(xiāng)、街道辦事處，區(qū)直各單位：
《岳陽樓區(qū)婦女發(fā)展規(guī)劃（2016-2020年）》和《岳陽樓區(qū)兒童發(fā)展規(guī)劃（2016-2020年）》已經(jīng)區(qū)人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真組織實施。
岳陽市岳陽樓區(qū)人民政府
2017年6月27日
岳陽樓區(qū)婦女發(fā)展規(guī)劃（2016-2020年）
2012年，岳陽樓區(qū)人民政府頒布實施了《岳陽樓區(qū)婦女發(fā)展規(guī)劃（2011-2015年）》，將婦女發(fā)展納入岳陽樓區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展總體規(guī)劃，不斷完善保障婦女合法權(quán)益的法規(guī)政策體系，強化政府責(zé)任，加大經(jīng)費投入，加強全社會的宣傳動員，積極促進婦女與經(jīng)濟社會同步協(xié)調(diào)發(fā)展。五年來，全區(qū)各級各部門認(rèn)真履職，《岳陽樓區(qū)婦女發(fā)展規(guī)劃（2011-2015年）》確定的目標(biāo)任務(wù)基本實現(xiàn)，婦女發(fā)展和男女平等方面取得了重大進展。這五年是我區(qū)婦女發(fā)展的歷史最好時期之一，但是受多種因素制約，我區(qū)婦女發(fā)展仍面臨諸多問題與挑戰(zhàn)。從現(xiàn)在起到2020年，是我區(qū)全面建成小康社會的決勝階段，既為婦女發(fā)展提供難得的機遇，也提出了新的挑戰(zhàn)。促進婦女全面發(fā)展，實現(xiàn)男女平等任重道遠。
依照《中華人民共和國憲法》《湖南省實施<中華人民共和國婦女權(quán)益保障法>辦法》的基本原則，根據(jù)《中國婦女發(fā)展綱要（2011-2020年）》《湖南省婦女發(fā)展綱要（2016-2020年）》和《岳陽市婦女發(fā)展綱要（2016-2020年）》等文件的總體目標(biāo)和要求，結(jié)合我區(qū)婦女發(fā)展和男女平等實際情況，制定本規(guī)劃。
一、指導(dǎo)思想和基本原則
（一）指導(dǎo)思想。高舉中國特色社會主義偉大旗幟，全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神，堅持“四個全面”戰(zhàn)略布局，貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展新理念，在促進經(jīng)濟社會發(fā)展進程中，落實男女平等基本國策，保障婦女合法權(quán)益，優(yōu)化婦女發(fā)展環(huán)境，提高婦女社會地位，推動婦女平等依法行使民主權(quán)利，平等參與經(jīng)濟社會發(fā)展，平等享有改革發(fā)展成果。
（二）基本原則。
1.堅持統(tǒng)籌兼顧，促進婦女全面發(fā)展。從婦女生存發(fā)展的基本需求出發(fā)，著力解決關(guān)系婦女切身利益的現(xiàn)實問題，努力實現(xiàn)婦女在政治、經(jīng)濟、文化和社會等各方面的全面發(fā)展。
2.堅持男女平等，營造和諧發(fā)展環(huán)境。完善和落實促進男女平等的法規(guī)政策，更加注重社會公平，構(gòu)建和諧、文明、先進的性別文化，營造良好的社會環(huán)境，縮小男女社會地位差距，促進兩性平等、和諧發(fā)展。
3.堅持立足實際，推動婦女協(xié)調(diào)發(fā)展。加大對婦女發(fā)展的支持力度，通過完善制度、增加投入、優(yōu)化項目布局等措施，縮小城鄉(xiāng)區(qū)域婦女在人均收入水平、生活質(zhì)量、文化教育、醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)、社會保障等方面的差距。
4.堅持婦女參與，突出重點發(fā)展領(lǐng)域。依法保障婦女參與經(jīng)濟社會發(fā)展的權(quán)利，尊重婦女的主體地位，引導(dǎo)和支持婦女在推動社會主義經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)和黨的建設(shè)中，實現(xiàn)自身的進步與發(fā)展。
二、總體目標(biāo)
堅持男女平等基本國策，促進婦女全面發(fā)展，促進兩性和諧發(fā)展，促進婦女與經(jīng)濟社會同步發(fā)展。保障婦女平等享有基本公共衛(wèi)生服務(wù)，生命質(zhì)量和健康水平明顯提高；平等享有受教育的權(quán)利和機會，受教育程度持續(xù)提高；平等獲得經(jīng)濟資源和參與經(jīng)濟發(fā)展，經(jīng)濟地位明顯提升；平等參與社會事務(wù)管理，參政水平不斷提高；平等享有社會保障，社會福利水平顯著提高；平等參與環(huán)境決策和管理，發(fā)展環(huán)境更為優(yōu)化；保障婦女合法權(quán)益的法規(guī)政策體系更加完善，合法權(quán)益得到切實保障。
三、發(fā)展領(lǐng)域、主要目標(biāo)和策略措施
（一）婦女與健康。
1.主要目標(biāo)：
（1）婦女在整個生命周期享有良好的基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)，婦女的人均預(yù)期壽命延長。
（2）孕產(chǎn)婦死亡率控制在17/100000以下。逐步縮小城鄉(xiāng)區(qū)域差距，降低流動人口孕產(chǎn)婦死亡率。
（3）婦女常見病定期篩查覆蓋率城市達到90%以上，農(nóng)村達到85%以上。提高宮頸癌和乳腺癌的早診早治率，降低死亡率。
（4）婦女艾滋病感染率和性病感染率得到較好控制。孕產(chǎn)婦艾滋病、梅毒和乙肝孕28周前檢測率分別達到90%以上，感染艾滋病、梅毒和乙肝的孕產(chǎn)婦及所生兒童采取預(yù)防母嬰傳播干預(yù)措施比例均達到90%以上。
（5）降低孕產(chǎn)婦中重度貧血患病率。
（6）提高婦女心理健康和精神疾病預(yù)防知識知曉率。
（7）保障婦女享有避孕節(jié)育知情選擇權(quán)，減少非意愿妊娠，降低人工流產(chǎn)率。
（8）育齡婦女計劃生育技術(shù)指導(dǎo)咨詢服務(wù)覆蓋率達到100%以上，計劃生育手術(shù)并發(fā)癥發(fā)生率控制在0.5‰以下。
（9）提高婦女經(jīng)常參加體育鍛煉的人數(shù)比例。
2.策略措施：
（1）加大婦幼衛(wèi)生工作力度。優(yōu)化衛(wèi)生資源配置，增加基層婦幼衛(wèi)生經(jīng)費投入。加強全區(qū)婦幼保健機構(gòu)建設(shè)，堅持婦幼保健機構(gòu)的公益性質(zhì)，健全婦幼衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，完善基層婦幼衛(wèi)生服務(wù)體系，為婦女提供均等化的保健服務(wù)。加快婦幼衛(wèi)生人才培養(yǎng)，加強婦幼保健機構(gòu)人員配備。加大執(zhí)法監(jiān)督力度，嚴(yán)肅查處危害婦女健康的非法行為。
（2）提高婦女生殖健康服務(wù)水平。深入研究實施全面兩孩政策對婦幼保健等方面帶來的新挑戰(zhàn)，針對婦女生理特點，大力普及生殖健康知識，提高婦女自我保健意識和能力。提供規(guī)范的青春期、育齡期、孕產(chǎn)期、更年期和老年期婦女生殖保健服務(wù)，有針對性地解決婦女特殊生理時期的健康問題。
（3）保障孕產(chǎn)婦安全分娩。加強基層醫(yī)療保健機構(gòu)產(chǎn)科建設(shè)和人員培訓(xùn)，提高產(chǎn)科服務(wù)質(zhì)量和孕產(chǎn)婦衛(wèi)生保健水平。孕產(chǎn)婦系統(tǒng)管理率達到90%以上，城市孕產(chǎn)婦住院分娩率達到99%以上，農(nóng)村孕產(chǎn)婦住院分娩率達到96%以上。健全孕產(chǎn)婦醫(yī)療急救網(wǎng)絡(luò)，推廣適宜助產(chǎn)技術(shù)，加強孕產(chǎn)婦危重癥救治。落實農(nóng)村孕產(chǎn)婦住院分娩補助政策。為孕產(chǎn)婦提供必要的心理指導(dǎo)和健康教育，普及自然分娩知識，幫助其科學(xué)選擇分娩方式，控制剖宮產(chǎn)率。
（4）加大婦女常見病防治力度。普及婦女常見病防治知識，知識普及覆蓋率達到80%。建立婦女常見病定期篩查制度。大力實施全區(qū)農(nóng)村適齡婦女“兩癌”免費檢查重點民生實事項目。加大檢查與救助專項資金投入，擴大宮頸癌、乳腺癌檢查救助覆蓋范圍。加強基層婦幼健康服務(wù)人員的衛(wèi)生保健專業(yè)知識及服務(wù)能力培訓(xùn)。提高醫(yī)療保健機構(gòu)宮頸癌、乳腺癌診治能力，對貧困、重癥患者治療按規(guī)定給予補助。
（5）預(yù)防和控制艾滋病、性病傳播。完善艾滋病和性病防治工作機制。針對婦女重點人群加強宣傳教育，推廣有效干預(yù)措施。強化對娛樂場所的監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊吸毒、嫖娼等違法行為。將預(yù)防艾滋病、梅毒和乙肝母嬰傳播納入婦幼保健日常工作，強化預(yù)防艾滋病、梅毒和乙肝母嬰傳播綜合服務(wù)，孕產(chǎn)婦艾滋病、梅毒和乙肝檢測率分別達到90%以上，感染艾滋病、梅毒和乙肝的孕產(chǎn)婦及所生兒童采取預(yù)防母嬰傳播干預(yù)措施比例均達到90%以上。
（6）提高婦女營養(yǎng)水平。大力開展健康和營養(yǎng)知識的宣傳普及和教育，提倡科學(xué)、合理的膳食結(jié)構(gòu)和習(xí)慣。為孕前、孕產(chǎn)期和哺乳期婦女等重點人群提供有針對性的營養(yǎng)指導(dǎo)和干預(yù)。預(yù)防和治療孕產(chǎn)婦貧血。加強對食品生產(chǎn)和流通的監(jiān)管。
（7）保障婦女享有計劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)。研究推廣安全、有效、適宜的避孕節(jié)育新技術(shù)和新方法，推行避孕節(jié)育知情選擇，提供避孕節(jié)育優(yōu)質(zhì)服務(wù)。加大避孕知識宣傳力度，將青少年納入重點宣傳范圍，提高婦女自我保護意識和選擇科學(xué)合理避孕方式的能力，預(yù)防和控制非意愿妊娠和人工流產(chǎn)。強化男女共同承擔(dān)避孕節(jié)育的責(zé)任意識，動員男性采取節(jié)育措施，提高男性避孕方法使用比重。
（8）提高婦女精神衛(wèi)生服務(wù)水平。建立覆蓋城鄉(xiāng)、功能完善的精神衛(wèi)生防治和康復(fù)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。針對婦女生理和心理特點，開展咨詢和服務(wù)。加強精神衛(wèi)生專業(yè)機構(gòu)和醫(yī)療保健機構(gòu)人員精神衛(wèi)生知識培訓(xùn)。開展婦女產(chǎn)后抑郁癥預(yù)防、早期發(fā)現(xiàn)及干預(yù)。開展反對針對婦女暴力行為的醫(yī)療干預(yù)服務(wù)，多部門聯(lián)合為婦女提供知識普及、醫(yī)療及法律援助服務(wù)，改善婦女身心狀況。
（9）加強流動婦女衛(wèi)生保健服務(wù)。完善流動婦女管理機制和保障制度，逐步實現(xiàn)流動婦女享有與流入地婦女同等的衛(wèi)生保健服務(wù)。加大對流動婦女衛(wèi)生保健知識的宣傳力度。
（10）引導(dǎo)和鼓勵婦女參加經(jīng)常性體育鍛煉。加強對婦女體育健身活動的科學(xué)指導(dǎo)，提高婦女健身意識。積極發(fā)展城鄉(xiāng)社區(qū)體育，鼓勵婦女參與全民健身運動。加強對老年婦女、殘疾婦女體育活動的指導(dǎo)和服務(wù)。
（二）婦女與教育。
1.主要目標(biāo)：
（1）教育工作全面貫徹性別平等原則。
（2）學(xué)前三年毛入學(xué)率達到85%，女童平等接受學(xué)前教育。
（3）九年義務(wù)教育鞏固率達到98%，女童平等接受九年義務(wù)教育，消除女童輟學(xué)現(xiàn)象。
（4）主要勞動年齡人口中女性平均受教育年限達到10.5年。
（5）女性青壯年文盲率控制在2%以下。
（6）性別平等原則和理念在各級各類教育課程標(biāo)準(zhǔn)及教學(xué)過程中得到充分體現(xiàn)。
2.策略措施：
（1）在教育法規(guī)、政策和規(guī)劃的制定、修訂、執(zhí)行和評估中，增加性別視角，落實性別平等原則。
（2）切實保障女童平等接受學(xué)前教育。資助貧困家庭女童和殘疾女童接受普惠性學(xué)前教育。提高農(nóng)村學(xué)前教育普及程度，多形式增加農(nóng)村學(xué)前教育資源，著力保證留守女童入園。
（3）確保適齡女童平等接受義務(wù)教育。加大對《中華人民共和國教育法》《中華人民共和國義務(wù)教育法》等法律法規(guī)的宣傳力度，提高家長保障女童接受義務(wù)教育的守法意識和自覺性。
（4）保障女性平等接受高中階段教育。對普通高中家庭經(jīng)濟困難女生和殘疾女生給予資助，保障女生不因家庭經(jīng)濟困難和個人生活困難輟學(xué)。
（5）提高女性接受高等教育的水平。采取積極措施，保障女性平等接受高等教育，提高女性主要勞動年齡人口中受過高等教育的比例。多渠道、多形式為貧困和殘疾女大學(xué)生提供資助。
（6）滿足婦女接受職業(yè)教育的需求。堅持職業(yè)學(xué)校教育與職業(yè)培訓(xùn)并舉，為婦女接受職業(yè)教育提供更多的機會和資源。扶持貧困家庭婦女和殘疾婦女接受職業(yè)教育。為失學(xué)大齡女童提供補償教育，增加職業(yè)培訓(xùn)機會。組織失業(yè)婦女接受多種形式的職業(yè)培訓(xùn)，提高失業(yè)婦女創(chuàng)業(yè)和再就業(yè)能力。根據(jù)殘疾婦女身心特點，合理設(shè)置殘疾婦女職業(yè)教育專業(yè)。
（7）提高婦女終身教育水平。構(gòu)建靈活開放的終身教育體系，為婦女提供多樣化的終身教育機會和資源。鼓勵婦女接受多形式的繼續(xù)教育，支持用人單位為從業(yè)婦女提供繼續(xù)教育的機會。提高婦女利用新型媒體接受現(xiàn)代遠程教育的能力。
（8）促進婦女參與社區(qū)教育。整合、優(yōu)化社區(qū)教育資源，發(fā)展多樣化社區(qū)教育模式，豐富社區(qū)教育內(nèi)容，滿足婦女個性化的學(xué)習(xí)和發(fā)展需求。大力發(fā)展社區(qū)老年教育，為老年婦女提供方便、靈活的學(xué)習(xí)條件。
（9）加大女性技術(shù)技能人才培養(yǎng)力度。完善科技人才政策，探索建立多層次、多渠道的女性科技人才培養(yǎng)體系。依托重點實驗室、重大科研項目和重大工程建設(shè)項目，聚集、培養(yǎng)女性專業(yè)技術(shù)人才和技能人才。
（10）實施教育內(nèi)容和教育過程性別評估。在課程和教材相關(guān)指導(dǎo)機構(gòu)中增加社會性別專家。在教育內(nèi)容和教育方式中充分體現(xiàn)社會性別理念，引導(dǎo)學(xué)生樹立男女平等的性別觀念。
（11）提高教育工作者的社會性別意識。加大對教育管理者社會性別理論的培訓(xùn)力度，在師資培訓(xùn)計劃相關(guān)課程中增加性別平等內(nèi)容，強化教育管理者的社會性別意識。提高各級各類學(xué)校和教育行政部門決策和管理層的女性比例。
（12）均衡中、高等教育學(xué)生的性別結(jié)構(gòu)。鼓勵全面發(fā)展，弱化性別因素對專業(yè)選擇的影響。采取多種方式，鼓勵更多女性參與高科技領(lǐng)域的學(xué)習(xí)研究。
（三）婦女與經(jīng)濟。
1.主要目標(biāo)：
（1）保障婦女平等享有勞動權(quán)利，消除就業(yè)性別歧視。
（2）婦女占從業(yè)人員比例爭取達到40%以上，城鎮(zhèn)單位女性從業(yè)人數(shù)逐步增長。
（3）男女非農(nóng)就業(yè)率和男女收入差距縮小。
（4）技能勞動者中的女性比例提高。
（5）高級專業(yè)技術(shù)人員中的女性比例達到30%以上。
（6）保障女職工勞動安全，降低女職工職業(yè)病發(fā)病率。
（7）確保農(nóng)村婦女平等獲得和擁有土地承包經(jīng)營權(quán)。
（8）婦女貧困程度明顯降低。
2.策略措施：
（1）加大婦女經(jīng)濟權(quán)利的保障力度。深入研究供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)背景下產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級對女性就業(yè)帶來的挑戰(zhàn)，貫徹落實保障婦女平等參與經(jīng)濟發(fā)展、平等享有勞動權(quán)利的法規(guī)政策，確保婦女平等獲得經(jīng)濟資源和有效服務(wù)。嚴(yán)格執(zhí)行就業(yè)促進法、勞動合同法等法律法規(guī)。
（2）消除就業(yè)中的性別歧視。深入研究實施全面兩孩政策對婦女就業(yè)等方面帶來的新挑戰(zhàn)，進一步完善相關(guān)政策、合理配置資源、增強服務(wù)能力，切實保障婦女合法權(quán)益。除法律規(guī)定不適合女性的工種和崗位外，任何單位在錄用人員時不得以性別或變相以性別為由拒絕錄用女性或提高女性錄用標(biāo)準(zhǔn)，不得在勞動合同中規(guī)定或以其他方式變相限制女性結(jié)婚、生育。加大勞動保障監(jiān)察執(zhí)法力度，依法查處用人單位和職業(yè)中介機構(gòu)的性別歧視行為。
（3）擴大婦女就業(yè)渠道。大力推進第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，為婦女創(chuàng)造新的就業(yè)機會和就業(yè)崗位。不斷提高中小企業(yè)和非公有制企業(yè)吸納婦女就業(yè)的能力。采取有效措施，推動婦女在新興產(chǎn)業(yè)和新興行業(yè)就業(yè)。制定實施更加積極的就業(yè)政策，強化對就業(yè)困難婦女的就業(yè)援助。引導(dǎo)婦女積極參與實施大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新行動計劃，通過“互聯(lián)網(wǎng)+”等多種方式，積極培育創(chuàng)客空間、創(chuàng)新工場和家政服務(wù)電商平臺等新型孵化模式，完善創(chuàng)業(yè)扶持政策，為婦女創(chuàng)業(yè)提供技能培訓(xùn)、跟蹤指導(dǎo)等服務(wù)，按規(guī)定落實國家相關(guān)稅費減免、貸款貼息政策，支持和幫助婦女創(chuàng)業(yè)。
（4）促進女大學(xué)生充分就業(yè)。加強面向高校女大學(xué)生的就業(yè)指導(dǎo)、培訓(xùn)和服務(wù)，引導(dǎo)女大學(xué)生樹立正確的擇業(yè)就業(yè)觀。深入推進大學(xué)生創(chuàng)業(yè)引領(lǐng)計劃及離校未就業(yè)高校畢業(yè)生就業(yè)促進計劃，不斷完善女大學(xué)生自主創(chuàng)業(yè)扶持政策，開展女大學(xué)生創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)及孵化服務(wù)，推動女大學(xué)生創(chuàng)業(yè)就業(yè)。
（5）為就業(yè)困難婦女創(chuàng)造有利的就業(yè)條件。按規(guī)定落實公益性崗位政策，扶持大齡、殘疾等就業(yè)困難婦女就業(yè)。認(rèn)真落實有關(guān)法律規(guī)定，支持生育婦女重返工作崗位。按規(guī)定落實社會保險補貼、培訓(xùn)補貼、創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款貼息等就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持政策，幫助失業(yè)婦女創(chuàng)業(yè)就業(yè)。
（6）改善婦女就業(yè)結(jié)構(gòu)。加快城鄉(xiāng)一體化進程，多渠道引導(dǎo)和扶持農(nóng)村婦女向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)有序轉(zhuǎn)移。完善人才培養(yǎng)、評價、激勵等政策，加強對婦女的職業(yè)技能培訓(xùn)，提高初、中、高級技能勞動者中的女性比例。引導(dǎo)婦女積極參與科學(xué)研究和技術(shù)領(lǐng)域的發(fā)展，為她們成長創(chuàng)造條件。
（7）全面落實男女同工同酬。建立健全科學(xué)合理的工資收入分配制度，對從事相同工作、付出等量勞動、取得相同勞績的勞動者，用人單位要支付同等勞動報酬。
（8）保障女職工職業(yè)衛(wèi)生安全。廣泛開展職業(yè)病防治宣傳教育，提高女職工特別是靈活就業(yè)女職工的自我保護意識。加強職業(yè)病危害的管理與監(jiān)督。將女職工特殊勞動保護作為勞動保障監(jiān)察和勞動安全監(jiān)督的重要內(nèi)容。加強女職工勞動保護，禁止安排女職工從事禁忌勞動范圍的勞動，減少女職工職業(yè)病的發(fā)生。
（9）保障女職工勞動權(quán)益。不斷完善女職工勞動保護法規(guī)政策，加強法律法規(guī)和安全衛(wèi)生知識的宣傳教育及培訓(xùn)，提高女職工自我保護意識。規(guī)范企業(yè)用工行為，提高企業(yè)勞動合同簽訂率，推進已建工會的企業(yè)簽訂并履行女職工權(quán)益保護專項集體合同。依法處理侵犯女職工權(quán)益案件。
（10）保障農(nóng)村婦女土地權(quán)益。落實和完善保障農(nóng)村婦女土地權(quán)益的相關(guān)政策，糾正與法律法規(guī)相沖突的村規(guī)民約。建立健全農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)、資源管理等各項制度，推動出臺農(nóng)村集體經(jīng)濟組織內(nèi)部征地補償費分配使用辦法，確保婦女享有與男子平等的土地承包經(jīng)營權(quán)、宅基地使用權(quán)和集體收益分配權(quán)。
（11）提高農(nóng)村婦女經(jīng)濟收入。大力推動農(nóng)業(yè)生產(chǎn)互助合作組織發(fā)展，提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模和經(jīng)營收益。保障農(nóng)村婦女享有各項農(nóng)業(yè)補貼。圍繞農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地初加工、休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游等農(nóng)村第二、第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，積極創(chuàng)造適宜農(nóng)村婦女就業(yè)的崗位。開展便于農(nóng)村婦女參與的實用技術(shù)培訓(xùn)和職業(yè)技能培訓(xùn)，幫助農(nóng)村留守婦女和返鄉(xiāng)婦女多種形式創(chuàng)業(yè)就業(yè)。支持金融機構(gòu)、企業(yè)等組織與婦女組織合作，面向農(nóng)村婦女開展金融服務(wù)和相關(guān)培訓(xùn)。
（12）加大對貧困婦女的扶持力度。制訂有利于貧困婦女的扶貧措施，保障貧困婦女的資源供給。幫助、支持農(nóng)村貧困婦女實施扶貧項目。創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款等項目資金向城鄉(xiāng)符合政策規(guī)定條件的貧困婦女傾斜。
（四）婦女參與決策和管理。
1.主要目標(biāo)：
（1）積極推動女性在各級人大代表、政協(xié)委員以及人大、政協(xié)常委中的比例要求。
（2）換屆時，街道（鄉(xiāng)）黨（工）委、辦事處（政府）領(lǐng)導(dǎo)班子中至少各配備1名女干部，交叉任職的不重復(fù)計算。
（3）領(lǐng)導(dǎo)班子中女干部數(shù)量在現(xiàn)有基礎(chǔ)上逐步增加。
（4）推動企業(yè)董事會、監(jiān)事會成員及管理層中的女性比例逐步提高。
（5）職工代表大會、教職工代表大會中女代表比例逐步提高。
（6）村委會成員中，應(yīng)當(dāng)有婦女成員。
（7）居委會成員中女性比例保持在50%左右。
2.策略措施：
（1）制定和完善促進婦女參與決策和管理的相關(guān)法規(guī)政策。積極推動有關(guān)方面采取措施提高人大、政協(xié)常委中的女性比例，提高人大代表、政協(xié)委員、村民委員會、居民委員會中的女性比例及候選人中的女性比例。
（2）為婦女參與決策和管理創(chuàng)造良好社會環(huán)境。開展多種形式的宣傳，提高全社會的性別平等意識，以及對婦女在推動民主法治進程和促進兩性和諧發(fā)展中重要作用的認(rèn)識。
（3）提高婦女參與決策和管理的意識和能力。面向婦女開展宣傳培訓(xùn)，不斷提高婦女民主參與意識和能力，鼓勵和引導(dǎo)婦女積極參與決策和管理。保障女干部接受各類培訓(xùn)的機會，加大對基層女干部的培訓(xùn)力度，不斷提高女干部政治文化素質(zhì)和決策管理能力。
（4）完善干部人事制度和公務(wù)員管理制度。在干部選拔、聘（任）用、晉升中切實貫徹“民主、公開、競爭、擇優(yōu)”原則，保障婦女不受歧視。加強對公務(wù)員錄用、培訓(xùn)、考核、獎勵、交流、晉升等各環(huán)節(jié)的嚴(yán)格監(jiān)管，保證婦女平等權(quán)利。
（5）加大培養(yǎng)、選拔女干部力度。貫徹落實相關(guān)法規(guī)政策中關(guān)于女干部培養(yǎng)選拔和配備的要求。建立培養(yǎng)、選拔女干部情況動態(tài)監(jiān)督機制，將目標(biāo)任務(wù)的完成落實情況納入各級各部門年度績效考核內(nèi)容。通過培養(yǎng)、交流等形式，推動一定比例的女干部到重要部門、關(guān)鍵崗位擔(dān)任主要領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。注重從基層培養(yǎng)選拔女干部。逐步提高后備干部隊伍中女干部的比例。
（6）推動婦女參與企業(yè)經(jīng)營管理。深化企業(yè)人事制度改革，堅持公開、透明、擇優(yōu)的選拔任用原則，通過組織推薦、公開招聘、民主選舉、競爭上崗等方式，使更多婦女進入企業(yè)的董事會、監(jiān)事會和管理層。
（7）推動婦女廣泛參與基層民主管理。完善村委會、居委會等基層組織民主選舉制度，為婦女參與基層民主管理創(chuàng)造條件。完善以職工代表大會為基本形式的民主管理制度，保障企事業(yè)職工代表大會女代表比例與女職工比例相適應(yīng)。
（8）拓寬婦女參與決策和管理的渠道。在制定涉及公眾利益和婦女權(quán)益的重大決策時，充分聽取女性人大代表、女性政協(xié)委員和婦女群眾的意見和建議。大力開展多種形式的參政議政活動，為婦女參與決策和管理提供機會。
（9）提高婦聯(lián)組織參與決策和管理的影響力。充分發(fā)揮婦聯(lián)組織代表婦女參與社會事務(wù)的民主決策、民主管理和民主監(jiān)督的作用。充分吸收婦聯(lián)組織參與有關(guān)婦女法規(guī)政策和重大公共政策的制定，反映婦女群眾的意見和訴求。重視婦聯(lián)組織在培養(yǎng)、推薦女干部和優(yōu)秀女性人才，以及推動婦女參政議政等方面的意見和建議。
（五）婦女與社會保障。
1.主要目標(biāo)：
（1）城鄉(xiāng)生育保障制度進一步完善，生育保險覆蓋所有用人單位，婦女生育保障水平穩(wěn)步提高。
（2）基本醫(yī)療保險制度覆蓋城鄉(xiāng)婦女，醫(yī)療保障水平穩(wěn)步提高。
（3）婦女養(yǎng)老保障覆蓋面逐步擴大。繼續(xù)擴大城鎮(zhèn)個體工商戶和靈活就業(yè)婦女的養(yǎng)老保險覆蓋面，大幅提高城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險婦女參保率。
（4）婦女參加失業(yè)保險的人數(shù)符合法規(guī)要求，失業(yè)保險待遇水平逐步提高。
（5）有勞動關(guān)系的女性勞動者工傷保險待遇有保障。
（6）婦女養(yǎng)老服務(wù)水平提高，以城鄉(xiāng)社區(qū)為單位的養(yǎng)老服務(wù)覆蓋率達到90%以上。
2.策略措施：
（1）加強婦女社會保障法制建設(shè)。貫徹落實社會保險法，制定配套法規(guī)，為婦女普遍享有生育保險、醫(yī)療保險、養(yǎng)老保險、失業(yè)保險和工傷保險提供法制保障。
（2）完善生育保障制度。推進生育保險用人單位全覆蓋。逐步合并實施生育保險和城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險，完善城鄉(xiāng)生育保障制度，依法保障女性職工的生育權(quán)利。
（3）確保城鄉(xiāng)婦女享有基本醫(yī)療保障。建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險制度，整合城鎮(zhèn)居民醫(yī)保、新農(nóng)合制度管理和經(jīng)辦資源，逐步提高保障水平。
（4）完善覆蓋城鄉(xiāng)的養(yǎng)老保險制度。完善統(tǒng)賬結(jié)合的城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險制度，促進商業(yè)保險與社會保險、補充保險相銜接，形成多層次的保障體系。按照國家統(tǒng)一部署，實現(xiàn)職工基礎(chǔ)養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌。建立基本養(yǎng)老金正常調(diào)整機制，逐步提高城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)。
（5）進一步完善失業(yè)保險制度。提高失業(yè)保險覆蓋率和統(tǒng)籌層次，切實保障女性失業(yè)者的失業(yè)保險合法權(quán)益。
（6）保障女性勞動者的工傷保險合法權(quán)益。擴大工傷保險覆蓋范圍，加大執(zhí)法力度，確保各項工傷保險待遇的落實。
（7）完善城鄉(xiāng)社會救助制度。建立與經(jīng)濟增長和物價水平相適應(yīng)的救助標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整機制，合理確定救助水平，對符合救助條件的婦女進行救助。
（8）倡導(dǎo)社會力量參與救助。大力支持和規(guī)范社會組織和公民的救助活動，鼓勵社會組織開展公益活動，多方動員社會資源，為困難婦女提供救助。
（9）保障老年婦女享有基本養(yǎng)老服務(wù)。建立健全社會養(yǎng)老服務(wù)體系，加大老齡事業(yè)投入，發(fā)展公益性社區(qū)養(yǎng)老機構(gòu)，加強養(yǎng)老服務(wù)隊伍的專業(yè)化建設(shè)，提高社區(qū)的養(yǎng)老照護能力和服務(wù)水平。
（10）為殘疾婦女提供社會保障。為重度和貧困殘疾婦女參加社會保險提供保費補貼。多渠道保障殘疾貧困婦女的基本生活。加強殘疾人福利機構(gòu)和康復(fù)服務(wù)機構(gòu)建設(shè)，普遍建立殘疾人綜合服務(wù)設(shè)施。推進殘疾婦女社區(qū)康復(fù)。
（六）婦女與環(huán)境。
1.主要目標(biāo)：
（1）男女平等基本國策進一步落實，形成兩性平等、和諧的家庭和社會環(huán)境。
（2）性別平等原則在環(huán)境與發(fā)展、文化與傳媒、社會管理與家庭等相關(guān)政策中得到充分體現(xiàn)。
（3）完善傳媒領(lǐng)域的性別平等監(jiān)管機制。
（4）開展基于社區(qū)的婚姻家庭教育和咨詢，建立平等、文明、和諧、穩(wěn)定的家庭關(guān)系。
（5）鼓勵和引導(dǎo)婦女做和諧家庭建設(shè)的推動者。
（6）開展托幼、養(yǎng)老家庭服務(wù)，為婦女更好地平衡工作和家庭責(zé)任創(chuàng)造條件。
（7）增加婦女活動場所，到2020年，各街道（鄉(xiāng)）至少建立1個婦女活動中心。
（8）全面解決農(nóng)村飲水安全問題，降低水污染對婦女健康的危害。農(nóng)村人口自來水普及率提高到80%以上。農(nóng)村集中式供水受益人口比例提高到85%左右。
（9）農(nóng)村衛(wèi)生廁所普及率提高到85%。城鎮(zhèn)公共廁所男女廁位比例與實際需求相適應(yīng)。
（10）倡導(dǎo)婦女參與生態(tài)建設(shè)，踐行低碳生活。引導(dǎo)農(nóng)村婦女積極參與農(nóng)村垃圾治理和美麗家園建設(shè)。
（11）提高婦女預(yù)防和應(yīng)對災(zāi)害風(fēng)險的能力，滿足婦女在減災(zāi)中的特殊需求。
2.策略措施：
（1）加大男女平等基本國策的理論研究和宣傳力度。將男女平等基本國策理論研究與中國特色社會主義理論研究相結(jié)合，不斷豐富男女平等基本國策的理論基礎(chǔ)。推動將男女平等基本國策宣傳培訓(xùn)納入黨校教學(xué)計劃和干部培訓(xùn)規(guī)劃。多渠道、多形式宣傳男女平等基本國策，使性別平等理念深入社區(qū)、家庭，提高基本國策的社會影響力。
（2）制定和落實具有社會性別意識的文化和傳媒政策。對文化和傳媒政策進行社會性別分析、評估，反映對男女兩性的不同影響和需求，制定促進兩性和諧發(fā)展的文化和傳媒政策，禁止性別歧視。
（3）大力宣傳婦女在推動經(jīng)濟社會發(fā)展中的積極作用。在新聞出版、廣播影視以及文學(xué)藝術(shù)等領(lǐng)域，充分展示婦女參與和推動經(jīng)濟社會發(fā)展進步的成就、價值和貢獻。大力宣傳婦女中的先進模范人物，引導(dǎo)廣大婦女發(fā)揚自尊、自信、自立、自強的精神。
（4）加強對傳媒的正面引導(dǎo)和管理。加強新聞媒體對婦女工作的正面宣傳和輿論引導(dǎo)，將社會性別意識納入傳媒培訓(xùn)規(guī)劃，提高媒體決策和管理者及從業(yè)人員的社會性別意識。完善傳媒監(jiān)管機制，增加性別監(jiān)測內(nèi)容，吸納社會性別專家參與傳媒監(jiān)測活動。
（5）提高婦女運用媒體獲取知識和信息的能力。為婦女接觸、學(xué)習(xí)和運用大眾媒體提供條件和機會。支持和促進農(nóng)村和貧困、流動、殘疾等婦女使用媒體和通信傳播技術(shù)。鼓勵民間機構(gòu)和企業(yè)等運用各類信息通信技術(shù)幫助農(nóng)村和貧困地區(qū)婦女獲得信息和服務(wù)。
（6）營造平等、和諧的家庭環(huán)境。通過開展多種形式的宣傳教育活動，弘揚尊老愛幼、男女平等、夫妻和睦、勤儉持家、鄰里團結(jié)的家庭美德，樹立先進的性別文化，倡導(dǎo)文明、健康、科學(xué)的生活方式和男女共同承擔(dān)家庭責(zé)任。
（7）深入開展家庭教育指導(dǎo)服務(wù)和宣傳活動。充分發(fā)揮傳統(tǒng)與現(xiàn)代傳媒作用，普及家庭教育知識，幫助家長樹立科學(xué)的教育理念，掌握正確方法。引導(dǎo)家長接受家庭教育指導(dǎo)服務(wù)和家庭教育實踐活動。通過有效措施，吸納婦女參與家庭教育研究，推廣家庭教育成果。
（8）大力推進社區(qū)公共服務(wù)體系建設(shè)。發(fā)展面向家庭的公共服務(wù)，為夫妻雙方兼顧工作和家庭提供支持。發(fā)展公共托幼服務(wù)，為嬰幼兒家庭提供支持。強化城鄉(xiāng)社區(qū)兒童服務(wù)功能，提高家務(wù)勞動社會化程度。
（9）減少環(huán)境污染對婦女的危害。完善環(huán)境監(jiān)測和健康監(jiān)測數(shù)據(jù)庫，加強對環(huán)境污染的控制和治理，有效減少各種污染對環(huán)境的影響。提高生活垃圾減量化、資源化和無害化水平。加強清潔能源的開發(fā)利用，改善家庭能源結(jié)構(gòu)。加大對從事有毒有害作業(yè)婦女健康的保護力度。
（10）組織動員婦女積極參與生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護。開展多層次、多形式的生態(tài)和環(huán)境保護宣傳教育活動，增強婦女生態(tài)文明意識，提高婦女參與生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護的主動性。
（11）建立健全農(nóng)村飲水安全保障體系。繼續(xù)推進農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程建設(shè)，大力發(fā)展農(nóng)村自來水工程，加強農(nóng)村飲水工程運行管理，落實管護主體，加強水源保護和水質(zhì)監(jiān)測，確保工程長期發(fā)揮效益。
（12）提高農(nóng)村衛(wèi)生廁所的普及程度。大力宣傳改廁的重要意義，鼓勵農(nóng)民自覺改廁。加強對改廁工作的技術(shù)指導(dǎo)和服務(wù)。將改廁納入新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃，改廁成效納入政府年度工作考核范圍。
（13）推動城鎮(zhèn)公共廁所男女廁位比例與實際需求相適應(yīng)。在場館、商場等公共場所的建設(shè)規(guī)劃中，從性別視角進行公共廁所的男女使用需求和效率的分析研究，充分考慮婦女生理特點，確定合理的男女廁位比例。
（14）在減災(zāi)工作中體現(xiàn)性別意識。根據(jù)婦女特殊需求，在減災(zāi)工作中對婦女提供必要的救助和服務(wù)。通過宣傳培訓(xùn)，提高婦女預(yù)防和應(yīng)對災(zāi)害的能力，吸收婦女參與相關(guān)工作。加強對災(zāi)區(qū)婦女的生產(chǎn)自救和就業(yè)指導(dǎo)。
（七）婦女與法律。
1.主要目標(biāo)：
（1）促進男女平等的政策體系不斷完善。
（2）加強對法規(guī)政策的性別平等評估。
（3）婦女依法維護自身合法權(quán)益的意識和能力不斷增強。
（4）嚴(yán)厲打擊強奸、拐賣婦女和組織、強迫、引誘、容留、介紹婦女賣淫等嚴(yán)重侵害婦女人身權(quán)利的犯罪行為。
（5）預(yù)防和制止針對婦女的家庭暴力。
（6）保障婦女在婚姻家庭關(guān)系中的財產(chǎn)權(quán)益。
（7）保障婦女依法獲得法律援助和司法救助。
2.策略措施：
（1）不斷完善保障婦女合法權(quán)益的政策體系。針對婦女權(quán)益保障中的突出問題，推動制定和完善相關(guān)法規(guī)，保障婦女在政治、文化教育、人身、財產(chǎn)、勞動、社會保障、婚姻家庭等方面的權(quán)利。
（2）建立健全地方法規(guī)政策性別平等評估機制，對本地區(qū)涉及性別平等和婦女權(quán)益保護的規(guī)范性文件開展咨詢評估。對現(xiàn)行政策中與性別平等原則不符的條款和內(nèi)容進行清理。確保性別平等理念在政策法規(guī)中得到體現(xiàn)。
（3）保障婦女有序參與公共政策制定。引導(dǎo)和鼓勵廣大婦女通過多種途徑參與公共政策制定，發(fā)表意見和建議。拓展婦聯(lián)組織和其他婦女組織參與公共政策制定的途徑，廣泛聽取其意見和建議。
（4）支持和配合各級人大開展對維護婦女合法權(quán)益相關(guān)法律法規(guī)的執(zhí)法檢查，深入了解法律法規(guī)執(zhí)行中的問題，提出解決問題的意見和建議。
（5）廣泛深入宣傳保障婦女合法權(quán)益的法律知識。加大普法力度，將保障婦女合法權(quán)益法律知識的宣傳教育納入全民普法規(guī)劃，推動城鄉(xiāng)社區(qū)普法工作深入開展。面向廣大婦女多渠道、多形式開展專項普法活動。
（6）加強社會性別理論培訓(xùn)。將社會性別理論納入司法和執(zhí)法部門常規(guī)培訓(xùn)課程，提高司法和執(zhí)法人員的社會性別意識。
（7）提高婦女在司法和執(zhí)法中的影響力。鼓勵和推薦符合條件的婦女擔(dān)任人民陪審員。鼓勵和推薦有專業(yè)背景的婦女擔(dān)任人民檢察院特約檢察員或人民監(jiān)督員。
（8）嚴(yán)厲打擊組織、強迫、引誘、容留、介紹婦女賣淫犯罪活動。強化整治措施，加大監(jiān)管力度，嚴(yán)厲查處涉黃娛樂服務(wù)場所，依法從嚴(yán)懲處犯罪分子。加大社會治安綜合治理力度，鼓勵群眾對涉黃違法犯罪活動進行舉報和監(jiān)督。
（9）加大反對拐賣婦女的工作力度。堅持預(yù)防為主、防治結(jié)合，提高全社會的反拐意識和婦女的防范意識。加強綜合治理，加大對拐賣婦女犯罪行為的打擊力度。加強被解救婦女身心康復(fù)和回歸社會的工作。
（10）預(yù)防和制止針對婦女的家庭暴力。加強對《反家庭暴力法》的宣傳教育和貫徹落實，增強全社會自覺抵制家庭暴力的意識和能力，提高受家庭暴力侵害婦女的自我保護能力，完善預(yù)防和制止家庭暴力多部門合作以及預(yù)防、制止、救助一體化工作機制。
（11）有效預(yù)防和制止針對婦女的性騷擾。建立健全預(yù)防和制止性騷擾的法規(guī)和工作機制，加大對性騷擾行為的打擊力度。用人單位采取有效措施，防止工作場所的性騷擾。
（12）維護婚姻家庭關(guān)系中的婦女財產(chǎn)權(quán)益。依照有關(guān)法律規(guī)定，在審理婚姻家庭和繼承案件中，體現(xiàn)性別平等；在離婚案件審理中，考慮婚姻關(guān)系存續(xù)期間婦女在照顧家庭上投入的勞動、婦女離婚后的生存發(fā)展以及撫養(yǎng)未成年子女的需要，實現(xiàn)公平補償。
（13）維護農(nóng)村婦女在村民自治中的合法權(quán)益。貫徹落實村民委員會組織法，保障婦女依法行使民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督的權(quán)利。街道（鄉(xiāng)）對報送其備案的村民自治章程、村規(guī)民約、征地補償安置分配方案等重大事項的報告審查制度，發(fā)現(xiàn)有與憲法、法律、法規(guī)和國家政策相抵觸，含有歧視婦女或損害婦女合法權(quán)益內(nèi)容的，應(yīng)及時予以糾正。
（14）及時受理侵害婦女權(quán)益案件。依照有關(guān)法律規(guī)定，對涉及婦女個人隱私的案件，在訴訟過程中采取措施使受害婦女免受二次傷害。
（15）依法為婦女提供法律援助。提高法律援助的社會知曉率，鼓勵符合條件的婦女申請法律援助并為其提供便利。進一步擴大法律援助覆蓋面，健全完善法律援助工作網(wǎng)絡(luò)。鼓勵和支持法律服務(wù)機構(gòu)、社會組織、事業(yè)單位等為婦女提供公益性法律服務(wù)和援助。
（16）依法為婦女提供司法救助。依法為涉法涉訴婦女提供司法救助，實行訴訟費的緩交、減交或免交。建立完善刑事被害人救助制度，對因受犯罪侵害而陷入生活困境的婦女實行救助，保障受害婦女的基本生活。
四、組織實施
（一）加強對規(guī)劃實施工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。各有關(guān)部門、相關(guān)機構(gòu)和社會團體結(jié)合各自職責(zé)，承擔(dān)落實規(guī)劃中相應(yīng)目標(biāo)任務(wù)。區(qū)政府婦女兒童工作委員會負(fù)責(zé)規(guī)劃實施的組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)和督促。
（二）制定地方婦女發(fā)展規(guī)劃和部門實施方案。岳陽樓區(qū)人民政府依據(jù)本規(guī)劃，結(jié)合實際制定本地區(qū)婦女發(fā)展規(guī)劃。各有關(guān)部門、相關(guān)機構(gòu)和社會團體結(jié)合各自職責(zé)，按照任務(wù)分工，制定實施方案，形成全區(qū)婦女發(fā)展規(guī)劃體系。
（三）將規(guī)劃納入我區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展總體規(guī)劃。在國民經(jīng)濟和社會發(fā)展總體規(guī)劃中體現(xiàn)男女平等基本國策，將婦女發(fā)展的主要指標(biāo)納入經(jīng)濟和社會發(fā)展總體規(guī)劃及專項規(guī)劃，統(tǒng)一部署，統(tǒng)籌安排，同步實施，同步發(fā)展。
（四）保障婦女發(fā)展的經(jīng)費投入。將實施規(guī)劃所需經(jīng)費納入財政預(yù)算，并根據(jù)工作實際需要逐步增加。重點扶持社區(qū)（村）貧困婦女發(fā)展。動員社會力量，多渠道籌集資金，支持婦女發(fā)展。
（五）建立健全實施規(guī)劃的工作機制。建立政府主導(dǎo)、多部門合作、全社會參與的工作機制，共同做好規(guī)劃實施工作。建立目標(biāo)管理責(zé)任制，將規(guī)劃主要目標(biāo)納入相關(guān)部門、機構(gòu)和社會團體的目標(biāo)管理和考核體系，考核結(jié)果作為對領(lǐng)導(dǎo)班子和有關(guān)負(fù)責(zé)人綜合考核評價的重要內(nèi)容。健全報告制度，各有關(guān)部門每年向區(qū)政府婦兒工委和上級主管部門報告規(guī)劃實施情況，區(qū)婦兒工委每年向上級婦兒工委報告全區(qū)規(guī)劃實施總體情況。健全會議制度，定期召開全區(qū)婦兒工委全體會議，匯報、交流實施規(guī)劃的進展情況。健全監(jiān)測評估制度，明確監(jiān)測評估責(zé)任，加強監(jiān)測評估工作。
（六）堅持和創(chuàng)新實施規(guī)劃的有效做法。及時開展對婦女發(fā)展和權(quán)益保護狀況的調(diào)查研究，掌握新情況，分析新問題，為制定相關(guān)法規(guī)政策提供依據(jù)。加強婦女發(fā)展領(lǐng)域理論研究，總結(jié)探索婦女發(fā)展規(guī)律和婦女工作規(guī)律。不斷創(chuàng)新工作方法，通過實施項目、為婦女辦實事等方式解決重點難點問題；通過分類指導(dǎo)、示范先行，總結(jié)推廣經(jīng)驗，推進規(guī)劃實施。
（七）加大實施規(guī)劃宣傳力度。多渠道、多形式面向各級領(lǐng)導(dǎo)干部、婦女工作者、廣大婦女和全社會宣傳規(guī)劃內(nèi)容及規(guī)劃實施中的典型經(jīng)驗和成效，宣傳促進婦女發(fā)展的法規(guī)政策，營造有利于婦女發(fā)展的良好社會氛圍。
（八）加強實施規(guī)劃能力建設(shè)。將實施規(guī)劃所需知識納入培訓(xùn)計劃，舉辦多層次、多形式培訓(xùn)，增強政府及各有關(guān)部門、機構(gòu)相關(guān)人員、相關(guān)專業(yè)工作者實施規(guī)劃的責(zé)任意識和能力。
（九）鼓勵婦女參與規(guī)劃實施。婦女既是規(guī)劃實施的受益者，也是規(guī)劃實施的參與者。實施規(guī)劃應(yīng)聽取婦女的意見和建議。鼓勵婦女參與規(guī)劃實施，提高參與意識和能力，實現(xiàn)自身發(fā)展。
五、監(jiān)測評估
（一）對規(guī)劃實施情況進行年度監(jiān)測、中期評估和終期評估。及時收集、整理、分析反映婦女發(fā)展?fàn)顩r的相關(guān)數(shù)據(jù)和信息，動態(tài)反映規(guī)劃目標(biāo)進展情況。在此基礎(chǔ)上，系統(tǒng)分析和評價規(guī)劃目標(biāo)達標(biāo)狀況，評判規(guī)劃策略措施和實施工作效果，預(yù)測婦女發(fā)展趨勢。通過監(jiān)測評估，準(zhǔn)確掌握婦女發(fā)展?fàn)顩r，制定和調(diào)整促進婦女發(fā)展的政策措施，推動規(guī)劃目標(biāo)的實現(xiàn)。
（二）區(qū)婦兒工委設(shè)立監(jiān)測評估領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)組織領(lǐng)導(dǎo)監(jiān)測評估工作，審批監(jiān)測評估方案，審核監(jiān)測評估報告等。監(jiān)測評估領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)監(jiān)測組和評估組。
監(jiān)測組由區(qū)統(tǒng)計部門牽頭，承擔(dān)規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)的相關(guān)部門共同組成。負(fù)責(zé)規(guī)劃監(jiān)測統(tǒng)計工作的指導(dǎo)和人員培訓(xùn)，研究制定監(jiān)測統(tǒng)計方案，收集、整理、分析數(shù)據(jù)和信息，撰寫并提交年度監(jiān)測報告等。
評估組由區(qū)婦兒工委辦公室牽頭，承擔(dān)規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)的相關(guān)部門以及相關(guān)領(lǐng)域的專家學(xué)者共同組成，制定評估方案，組織開展評估工作，撰寫并提交評估報告等。
（三）將監(jiān)測評估工作所需經(jīng)費納入財政預(yù)算。有關(guān)部門結(jié)合監(jiān)測評估結(jié)果開展宣傳，研究利用監(jiān)測評估結(jié)果加強規(guī)劃實施。
（四）建立婦女發(fā)展綜合統(tǒng)計制度，規(guī)范和完善與婦女生存、發(fā)展有關(guān)的統(tǒng)計指標(biāo)和分性別統(tǒng)計指標(biāo)，將其納入部門單位常規(guī)統(tǒng)計或統(tǒng)計調(diào)查。
（五）區(qū)婦兒工委成員單位、相關(guān)機構(gòu)及有關(guān)部門要向區(qū)統(tǒng)計部門報送年度監(jiān)測數(shù)據(jù)，向區(qū)婦兒工委提交中期和終期評估報告。
岳陽樓區(qū)兒童發(fā)展規(guī)劃（2016-2020年）
2012年，岳陽樓區(qū)人民政府頒布實施了《岳陽樓區(qū)兒童發(fā)展規(guī)劃（2011-2015年）》，將兒童發(fā)展納入岳陽樓區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展總體規(guī)劃，從兒童健康、教育、法律保護和環(huán)境等領(lǐng)域提出了兒童發(fā)展的主要目標(biāo)和策略措施。五年來，區(qū)政府及有關(guān)部門認(rèn)真履職，加快完善保護兒童權(quán)利的法規(guī)政策，強化政府管理兒童事務(wù)的責(zé)任，促進兒童事業(yè)與經(jīng)濟社會同步發(fā)展，全區(qū)兒童事業(yè)取得了歷史性進步，這五年是我區(qū)兒童發(fā)展的歷史最好時期之一，但是受經(jīng)濟社會發(fā)展水平等多種因素制約，我區(qū)兒童發(fā)展和權(quán)利保護依然面臨許多問題和困難。從現(xiàn)在起到2020年，是我區(qū)全面建成小康社會的決勝階段，兒童發(fā)展面臨前所未有的機遇，同時，也對兒童發(fā)展提出了新的要求和挑戰(zhàn)，促進兒童發(fā)展和權(quán)利保護仍然是今后一個時期兒童工作的重大任務(wù)。
依照《中華人民共和國未成年人保護法》等相關(guān)法律法規(guī)，根據(jù)《中國兒童發(fā)展綱要（2011-2020年）》《湖南省兒童發(fā)展綱要（2016-2020年）》和《岳陽市兒童發(fā)展綱要（2016-2020年）》的總體目標(biāo)和要求，結(jié)合我區(qū)兒童發(fā)展實際，制定本規(guī)劃。本規(guī)劃所指兒童為出生至未滿18周歲的人。
一、指導(dǎo)思想和基本原則
（一）指導(dǎo)思想。高舉中國特色社會主義偉大旗幟，全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神，堅持“四個全面”戰(zhàn)略布局，貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展新理念，在促進經(jīng)濟社會發(fā)展進程中，貫徹落實兒童優(yōu)先原則，保障兒童生存、發(fā)展、受保護和參與的權(quán)利，縮小城鄉(xiāng)區(qū)域兒童發(fā)展差距，提升兒童福利水平，提高兒童整體素質(zhì)，促進兒童健康、全面發(fā)展。
（二）基本原則。
1.兒童優(yōu)先原則。在制定地方法規(guī)、政策規(guī)劃和配置公共資源等方面優(yōu)先考慮兒童的利益和需求。
2.兒童最大利益原則。從兒童身心發(fā)展特點和利益出發(fā)處理與兒童相關(guān)的具體事務(wù)，保障兒童利益最大化。
3.依法保護原則。在兒童身心發(fā)展的全過程，依法保障兒童合法權(quán)利，促進兒童全面健康成長。
4.兒童平等發(fā)展原則。創(chuàng)造公平社會環(huán)境，確保兒童不因戶籍、地域、性別、民族、信仰、受教育狀況、身體狀況和家庭財產(chǎn)狀況受到任何歧視，所有兒童享有平等的權(quán)利與機會。
5.兒童參與原則。鼓勵并支持兒童參與家庭、文化和社會生活，創(chuàng)造有利于兒童參與的社會環(huán)境，暢通兒童意見表達渠道，重視、吸收兒童意見。
二、總體目標(biāo)
完善覆蓋城鄉(xiāng)兒童的基本醫(yī)療衛(wèi)生保障制度，提高兒童身心健康水平；促進基本公共教育服務(wù)均等化，保障兒童享有更高質(zhì)量的教育；擴大兒童福利范圍，建立和完善適度普惠的兒童福利體系；提高兒童工作社會化服務(wù)水平，創(chuàng)建兒童友好型社會環(huán)境；完善保護兒童的法規(guī)體系和保護機制，依法保護兒童合法權(quán)益。
三、發(fā)展領(lǐng)域、主要目標(biāo)和策略措施
（一）兒童與健康。
1.主要目標(biāo)：
（1）嚴(yán)重多發(fā)致殘的出生缺陷發(fā)生率逐步下降，減少出生缺陷所致殘疾。
（2）嬰兒和5歲以下兒童死亡率分別控制在6.5‰和7‰以下。降低流動人口中嬰兒和5歲以下兒童死亡率。
（3）減少兒童意外傷害所致死亡和殘疾。降低18歲以下兒童意外傷害所致死亡率、殘疾率。
（4）防控兒童常見疾病和艾滋病、梅毒、結(jié)核病、乙肝等重大傳染性疾病。
（5）納入國家免疫規(guī)劃的疫苗接種率以街道、鄉(xiāng)為單位達到95%以上。
（6）新生兒破傷風(fēng)發(fā)病率控制在1‰以下。
（7）低出生體重發(fā)生率控制在4%以下。
（8）0-6個月嬰兒純母乳喂養(yǎng)率達到50%以上。
（9）5歲以下兒童貧血患病率控制在12%以下，降低中小學(xué)生貧血患病率。
（10）5歲以下兒童生長遲緩率控制在7%以下,低出生體重發(fā)生率降低到5%以下。
（11）提高中小學(xué)生身體素質(zhì)�？刂浦行W(xué)生視力不良、齲齒、超重/肥胖、營養(yǎng)不良發(fā)生率。5歲以下兒童肥胖發(fā)生率控制在3%以下。
（12）降低兒童心理行為問題發(fā)生率和兒童精神疾病患病率。
（13）提高適齡兒童性與生殖健康知識普及率。
（14）減少環(huán)境污染對兒童的傷害。
2.策略措施：
（1）加大婦幼衛(wèi)生經(jīng)費投入。優(yōu)化衛(wèi)生資源配置，增加基層婦幼衛(wèi)生經(jīng)費投入，促進兒童基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)的公平性和可及性。
（2）加強婦幼衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)。加強區(qū)、街道（鄉(xiāng)）、社區(qū)（村）三級婦幼衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，完善基層婦幼衛(wèi)生服務(wù)體系。加強兒童醫(yī)療衛(wèi)生人才隊伍建設(shè)，提高兒童醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)能力。加強兒科醫(yī)生數(shù)量配備，擴大高校招生和培養(yǎng)比例。在兒科、兒童保健人員職稱評定方向給予政策傾斜。
（3）加強兒童保健服務(wù)和管理。深入研究實施全面兩孩政策對兒童保健等方面帶來的新挑戰(zhàn)。促進兒童早期發(fā)展，建立培訓(xùn)示范基地。推進兒童醫(yī)療保健科室標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，開展新生兒保健、生長發(fā)育監(jiān)測、營養(yǎng)與喂養(yǎng)指導(dǎo)、早期綜合發(fā)展、心理行為發(fā)育評估、咨詢、指導(dǎo)、干預(yù)等服務(wù)。逐步擴展基本公共衛(wèi)生服務(wù)項目中的兒童保健服務(wù)內(nèi)容。3歲以下兒童系統(tǒng)管理率和7歲以下兒童保健覆蓋率均達到80%以上。將流動兒童納入流入地社區(qū)兒童保健管理體系，提高流動人口中的兒童保健管理率。
（4）完善出生缺陷防治體系。落實出生缺陷防治的有關(guān)規(guī)定，將其納入各級政府目標(biāo)管理考核內(nèi)容。落實出生缺陷防治措施，加強婚前醫(yī)學(xué)檢查知識宣傳，規(guī)范落實檢查項目，改進服務(wù)模式，提高婚前醫(yī)學(xué)檢查率。加強孕產(chǎn)期合理營養(yǎng)與膳食指導(dǎo)。健全產(chǎn)前篩查診斷網(wǎng)絡(luò)，提高網(wǎng)絡(luò)機構(gòu)診斷服務(wù)能力，早診斷、早干預(yù)。加強新生兒疾病篩查、診斷、治療和跟蹤隨訪，擴大篩查病種。先天性甲狀腺功能減低癥、新生兒苯丙酮尿癥等遺傳代謝性疾病篩查率達到80%以上，新生兒聽力篩查率達到65%以上，提高確診病例治療率和康復(fù)率。加大出生缺陷防治知識宣傳力度，提高目標(biāo)人群出生缺陷防治知識知曉率。
（5）加強兒童疾病防治。擴大免疫規(guī)劃范圍，加強疫苗冷鏈系統(tǒng)建設(shè)和維護，規(guī)范預(yù)防接種行為。以城鄉(xiāng)社區(qū)為重點，普及兒童健康基本知識。規(guī)范兒科診療行為。將預(yù)防艾滋病母嬰傳播、先天梅毒和乙肝綜合服務(wù)納入婦幼保健常規(guī)工作，孕產(chǎn)婦艾滋病、梅毒和乙肝檢測率分別達到90%以上，感染艾滋病、梅毒、乙肝的孕產(chǎn)婦及所生兒童采取預(yù)防母嬰傳播干預(yù)措施比例均達到90%以上。
（6）預(yù)防和控制兒童意外傷害。制定實施多部門合作的兒童意外傷害綜合干預(yù)行動計劃，加大執(zhí)法和監(jiān)管力度，為兒童創(chuàng)造安全的學(xué)習(xí)、生活環(huán)境，預(yù)防和控制溺水、跌傷、交通傷害等主要傷害事故發(fā)生。將安全教育納入學(xué)校教育教學(xué)計劃，中小學(xué)校、幼兒園和社區(qū)普遍開展災(zāi)害避險以及游泳、娛樂、交通、消防安全和產(chǎn)品安全知識教育，提高兒童家長和兒童的自護自救、防災(zāi)避險的意識和能力。建立健全學(xué)校和幼兒園的安全、衛(wèi)生保健管理制度和校園傷害事件應(yīng)急管理機制。建立完善兒童意外傷害監(jiān)測系統(tǒng)和報告制度。提高災(zāi)害和緊急事件中保護兒童的意識和能力，為受災(zāi)兒童提供及時有效的醫(yī)療、生活、教育、心理康復(fù)等方面的救助服務(wù)。
（7）改善兒童營養(yǎng)狀況。完善和落實支持母乳喂養(yǎng)的相關(guān)政策，積極推行母乳喂養(yǎng)。開展科學(xué)喂養(yǎng)、合理膳食與營養(yǎng)素補充指導(dǎo)，提高嬰幼兒家長科學(xué)喂養(yǎng)知識水平、育兒技能水平。加強醫(yī)療衛(wèi)生人員技能培訓(xùn)，預(yù)防和治療營養(yǎng)不良、貧血、肥胖、維生素D缺乏性佝僂病等兒童營養(yǎng)性疾病。實施貧困地區(qū)兒童營養(yǎng)改善項目，繼續(xù)推行中小學(xué)生營養(yǎng)改善計劃。
（8）提高兒童身體素質(zhì)。合理安排學(xué)生學(xué)習(xí)、休息和娛樂時間，保證學(xué)生睡眠時間和每天一小時校園體育活動。鼓勵和支持學(xué)校體育場館設(shè)施在課余和節(jié)假日向?qū)W生開放。完善并落實學(xué)生健康體檢制度和體質(zhì)監(jiān)測制度，建立學(xué)生體質(zhì)健康檔案。
（9）加強對兒童的健康指導(dǎo)和干預(yù)。開展家庭育兒技能培訓(xùn)，幫助家長或監(jiān)護人掌握促進兒童生長發(fā)育和健康的技能。加強托幼機構(gòu)和中小學(xué)校衛(wèi)生保健管理，對兒童開展疾病預(yù)防、心理健康、生長發(fā)育與青春期保健等方面的教育和指導(dǎo)，提高兒童身心健康素養(yǎng)水平。幫助兒童養(yǎng)成健康行為和生活方式。加強兒童視力、聽力和口腔保健工作。嚴(yán)禁向兒童出售煙酒和違禁藥品，預(yù)防和制止兒童吸煙、酗酒和成癮物質(zhì)使用。
（10）構(gòu)建兒童心理健康公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。區(qū)婦幼保健機構(gòu)設(shè)兒童心理科（門診），配備�？漆t(yī)師。學(xué)校設(shè)心理咨詢室，配備專職心理健康教育教師。開展精神衛(wèi)生專業(yè)人員培訓(xùn)。
（11）加強兒童生殖健康服務(wù)。將性與生殖健康教育納入義務(wù)教育課程體系，增加性與生殖健康服務(wù)機構(gòu)數(shù)量，加強能力建設(shè)，提供適合適齡兒童的服務(wù)，滿足其咨詢與治療需求。
（12）保障兒童食品、用品安全。完善嬰幼兒食品、用品的檢測標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量認(rèn)證體系，強化生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)的質(zhì)量意識，建立嬰幼兒食品安全監(jiān)測、檢測和預(yù)警機制，加強全區(qū)食品市場監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊制售假冒偽劣食品的違法犯罪行為。加強嬰幼兒用品、玩具生產(chǎn)銷售和游樂設(shè)施運營的監(jiān)管。落實兒童玩具、兒童用品等的缺陷產(chǎn)品召回制度。
（13）加大環(huán)境保護和治理力度。控制和治理大氣、水、土地等環(huán)境污染以及工業(yè)、生活和農(nóng)村面源污染，加強飲用水源保護。加強監(jiān)管，確保主要持久性有機污染物和主要重金屬（鉛、鎘等）暴露水平符合標(biāo)準(zhǔn)。
（二）兒童與教育。
1.主要目標(biāo)：
（1）促進0-3歲兒童早期綜合發(fā)展。
（2）基本普及學(xué)前教育。學(xué)前三年毛入園率達到85%。
（3）義務(wù)教育鞏固率穩(wěn)定在98%以上。確保流動兒童平等接受義務(wù)教育，保障殘疾兒童接受義務(wù)教育。
（4）普及高中階段教育，毛入學(xué)率達到90%。
（5）中等職業(yè)教育規(guī)模擴大，辦學(xué)質(zhì)量提高。
（6）保障所有兒童享有公平教育，均衡配置教育資源，縮小城鄉(xiāng)差距、區(qū)域差距、校際差距。
（7）學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)水平提高，薄弱學(xué)校數(shù)量減少。
（8）教育質(zhì)量和效益不斷提高，學(xué)生綜合素質(zhì)和能力全面提升。
2.策略措施：
（1）落實教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略。切實保證經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃優(yōu)先安排教育發(fā)展，財政資金優(yōu)先保障教育的投入，公共資源優(yōu)先滿足教育和人力資源開發(fā)需要。完善體制和政策，鼓勵社會力量興辦教育，不斷擴大社會資源對教育的投入。
（2）依法保障兒童受教育的權(quán)利。組織和督促適齡兒童入學(xué)接受義務(wù)教育，幫助解決適齡兒童接受義務(wù)教育的困難，采取措施防止其輟學(xué)。父母或其他監(jiān)護人要保障適齡兒童依法接受并完成義務(wù)教育。學(xué)校要耐心教育、幫助品行有缺點、學(xué)習(xí)有困難的學(xué)生。不得違反法律和國家規(guī)定開除或變相開除學(xué)生。
（3）促進基本公共教育服務(wù)均等化。堅持基本公共教育的公益性和普惠性，加快建立城鄉(xiāng)一體化的教育發(fā)展保障機制和基本公共教育服務(wù)體系，均衡配置教師、設(shè)備、圖書、校舍等資源。推進義務(wù)教育均衡發(fā)展。實行統(tǒng)一的城鄉(xiāng)義務(wù)教育經(jīng)費保障機制。加快義務(wù)教育標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校建設(shè)和“全面改薄”進程，推進城鄉(xiāng)義務(wù)教育學(xué)校校舍、場所達標(biāo)建設(shè)，基本實現(xiàn)辦學(xué)條件現(xiàn)代化，消除城市義務(wù)教育“大班額”、農(nóng)村學(xué)�！按笸ㄤ仭眴栴}。建立區(qū)域內(nèi)公辦義務(wù)教育學(xué)校教師“區(qū)管校聘”及校長教師輪崗交流制度。
（4）積極開展0-3歲兒童科學(xué)育兒指導(dǎo)。積極發(fā)展公益性普惠性的兒童綜合發(fā)展指導(dǎo)機構(gòu)，以幼兒園和社區(qū)為依托，為0-3歲兒童及其家庭提供早期保育和教育指導(dǎo)。加快培養(yǎng)0-3歲兒童早期教育專業(yè)化人才。
（5）提升學(xué)前教育發(fā)展水平。加快發(fā)展公辦幼兒園，實施第二輪學(xué)前教育三年行動計劃，新建、改擴建一批公辦幼兒園，支持發(fā)展學(xué)前教育，建立政府主導(dǎo)、社會參與、公辦民辦并舉的辦園格局。鼓勵利用中小學(xué)布局調(diào)整、區(qū)劃調(diào)整后的富余公共資源改建成幼兒園。支持民辦幼兒園提供普惠性服務(wù)，滿足實施全面兩孩政策后新生幼兒學(xué)前教育需求。
（6）確保受人口流動影響兒童平等接受義務(wù)教育。堅持以流入地政府管理為主、以全日制公辦中小學(xué)為主解決流動兒童就學(xué)問題。制定實施流動兒童義務(wù)教育后在流入地參加升學(xué)考試的辦法。
（7）關(guān)愛留守兒童。貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于加強農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護工作的意見》，全面建立家庭、政府、學(xué)校盡職盡責(zé)，社會力量積極參與的農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護體系，有效運行強制報告、應(yīng)急處置、評估幫扶、監(jiān)護干預(yù)等農(nóng)村留守兒童救助保護機制。加快農(nóng)村寄宿制學(xué)校建設(shè)，優(yōu)先滿足留守兒童住宿需求。
（8）保障特殊困難兒童接受義務(wù)教育權(quán)利。落實孤兒、殘疾兒童、貧困兒童就學(xué)資助政策。擴大殘疾兒童隨班就讀，提高殘疾兒童受教育水平。為流浪兒童、有嚴(yán)重不良行為和違法犯罪行為的兒童平等接受義務(wù)教育創(chuàng)造條件。提升特殊教育普及水平和教育質(zhì)量。
（9）全面推進素質(zhì)教育。樹立科學(xué)的教育觀，全面貫徹教育方針，堅持面向全體學(xué)生、促進學(xué)生德智體美全面發(fā)展，提高學(xué)生的學(xué)習(xí)能力、實踐能力、創(chuàng)新能力、社會適應(yīng)能力和思想道德素質(zhì)、科學(xué)文化素質(zhì)、健康素質(zhì)。
（10）加強和改進學(xué)校思想道德教育。堅持育人為本、德育為先，把社會主義核心價值體系融入教育全過程。把德育滲透于教育教學(xué)各個環(huán)節(jié)，貫穿于學(xué)校教育、家庭教育和社會教育各個方面。創(chuàng)新德育形式，豐富德育內(nèi)容，不斷提高德育工作吸引力和感染力，增強德育工作的針對性和實效性。
（11）提高兒童科學(xué)素養(yǎng)水平。開展多種形式的科普和社會實踐活動，增強兒童對科學(xué)技術(shù)的興趣和愛好，培養(yǎng)兒童科學(xué)探究能力和綜合運用知識解決問題的能力。利用科技類博物館、科研院所等科普教育基地和青少年科技教育基地等資源，為兒童提供科學(xué)實踐的場所和機會。建立校外科學(xué)實踐活動與學(xué)校課程相銜接的機制。加強校內(nèi)外結(jié)合的兒童科普網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，建立和鞏固一支專兼職相結(jié)合的兒童科普隊伍。
（12）推進教育綜合改革。改革人才培養(yǎng)模式，構(gòu)建促進學(xué)生德智體美全面發(fā)展的育人制度體系。推進管辦評分離，構(gòu)建學(xué)校依法辦學(xué)，政府、社會、師生廣泛監(jiān)督的現(xiàn)代學(xué)校制度體系。深化考試招生制度改革，探索九年一貫制學(xué)區(qū)管理新模式。推進教師資格、職稱、定期注冊制度改革。鼓勵社會力量和民間資本提供多樣化教育服務(wù)。
（13）加強教師隊伍建設(shè)。建立師德建設(shè)長效機制，強化立德樹人、為人師表意識。構(gòu)建以優(yōu)質(zhì)中小學(xué)實踐基地為基礎(chǔ)，教師發(fā)展中心為紐帶的教師培養(yǎng)培訓(xùn)體系。實施中小學(xué)幼兒園骨干教師、名師名校（園）長“十百千萬”工程、職業(yè)院校“雙師型”教師隊伍建設(shè)工程。
（14）全面推進教育現(xiàn)代化和信息化。提高全區(qū)中小學(xué)校接入互聯(lián)網(wǎng)的比例，擴大優(yōu)質(zhì)教育資源覆蓋面，基本建成覆蓋城鄉(xiāng)各級各類學(xué)校的教育信息化體系。
（15）建設(shè)民主、文明、和諧、平等、安全的友好型學(xué)校。建立尊師愛生的師生關(guān)系。制定完善校園欺凌的預(yù)防和處理制度、措施。保障學(xué)生參與學(xué)校事務(wù)的權(quán)利。創(chuàng)造有利于學(xué)生身體健康的學(xué)習(xí)、生活條件，提供安全飲用水和衛(wèi)生廁所，改善寄宿制學(xué)校學(xué)生食堂和住宿條件。
（16）完善學(xué)校收費管理與監(jiān)督機制。完善學(xué)校收費管理辦法，規(guī)范學(xué)校收費行為和收費資金使用管理。
（三）兒童與福利。
1.主要目標(biāo)：
（1）擴大兒童福利范圍，推動兒童福利由補缺型向適度普惠型的轉(zhuǎn)變。
（2）保障兒童享有基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)，提高兒童基本醫(yī)療保障覆蓋率和保障水平，為貧困和大病兒童提供醫(yī)療救助。
（3）基本滿足流動和留守兒童基本公共服務(wù)需求。
（4）滿足孤兒生活、教育、醫(yī)療和公平就業(yè)等基本需求，通過家庭寄養(yǎng)和收養(yǎng)幫助孤兒回歸家庭。
（5）提高0-6歲殘疾兒童搶救性康復(fù)率。
（6）保障受艾滋病影響兒童和服刑人員未滿18周歲子女的生活、教育、醫(yī)療、公平就業(yè)等權(quán)利。
2.策略措施：
（1）提高面向兒童的公共服務(wù)供給能力和水平。完善基本公共服務(wù)體系，增加財政對兒童福利的投入，逐步實現(xiàn)兒童基本公共服務(wù)均等化。
（2）保障兒童基本醫(yī)療。完善兒童基本醫(yī)療保障，逐步提高兒童醫(yī)療保障水平，減輕患病兒童家庭醫(yī)療費用負(fù)擔(dān)。
（3）提高兒童醫(yī)療救助水平。加大對大病兒童和貧困家庭兒童的醫(yī)療救助。對貧困家庭兒童、孤兒、殘疾兒童參加醫(yī)保個人繳納部分按規(guī)定予以補貼。
（4）擴大兒童福利范圍。建立困境兒童福利保障制度。完善城鄉(xiāng)居民最低生活保障制度，通過分類施保提高貧困家庭兒童生活水平。探索對兒童實施營養(yǎng)干預(yù)和補助的方法，改善兒童營養(yǎng)狀況。逐步提高農(nóng)村義務(wù)教育寄宿制學(xué)校家庭經(jīng)濟困難學(xué)生生活補助標(biāo)準(zhǔn)，擴大補助范圍。
（5）建立健全孤兒保障制度。落實孤兒社會保障政策，滿足孤兒生活、教育、醫(yī)療康復(fù)、住房等方面的需求。幫助有勞動能力的適齡孤兒就業(yè)。完善艾滋孤兒救助機制。
（6）完善孤兒養(yǎng)育和服務(wù)模式。加強兒童福利機構(gòu)建設(shè)，全面提高兒童福利機構(gòu)的管理服務(wù)水平。探索適合孤兒身心發(fā)育的養(yǎng)育模式。嚴(yán)格規(guī)范孤兒收養(yǎng)制度，規(guī)范家庭寄養(yǎng)，鼓勵社會助養(yǎng)。建立和完善家庭寄養(yǎng)和親屬監(jiān)護養(yǎng)育的監(jiān)督、支持和評估體系，提高家庭寄養(yǎng)孤兒和親屬監(jiān)護養(yǎng)育孤兒的養(yǎng)育質(zhì)量。
（7）建立完善殘疾兒童康復(fù)救助制度和服務(wù)體系。建立0-6歲殘疾兒童登記制度，對貧困家庭殘疾兒童基本康復(fù)需求按規(guī)定給予補貼。優(yōu)先開展殘疾兒童搶救性治療和康復(fù)，提高殘疾兒童康復(fù)機構(gòu)服務(wù)專業(yè)化水平。以專業(yè)康復(fù)機構(gòu)為骨干、社區(qū)為基礎(chǔ)、家庭為依托建立殘疾兒童康復(fù)服務(wù)體系，加強殘疾兒童康復(fù)轉(zhuǎn)介服務(wù)，開展多層次職業(yè)培訓(xùn)和實用技術(shù)培訓(xùn)，增強殘疾兒童生活自理能力、社會適應(yīng)能力和平等參與社會生活的能力。
（8）建立和完善流動兒童和留守兒童服務(wù)機制。積極穩(wěn)妥推進戶籍制度和社會保障制度改革，逐步將流動人口納入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃。建立16周歲以下流動兒童登記制度，為流動兒童享有教育、醫(yī)療保健等公共服務(wù)提供基礎(chǔ)。整合社區(qū)資源，完善以社區(qū)為依托，面向流動人口家庭的管理和服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，增強服務(wù)意識，提高服務(wù)能力。堅持政府主導(dǎo)，把農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護工作作為重要工作內(nèi)容，落實屬地責(zé)任，強化民政等有關(guān)部門的監(jiān)督指導(dǎo)責(zé)任，健全農(nóng)村留守兒童關(guān)愛服務(wù)體系和救助保護機制，強化家庭監(jiān)護主體責(zé)任，切實保障農(nóng)村留守兒童合法權(quán)益。
（四）兒童與社會環(huán)境。
1.主要目標(biāo)：
（1）營造尊重、愛護兒童的社會氛圍，消除對兒童的歧視和傷害。
（2）適應(yīng)城鄉(xiāng)發(fā)展的家庭教育指導(dǎo)服務(wù)體系基本建成。
（3）兒童家長素質(zhì)提升，家庭教育水平提高。
（4）為兒童提供豐富、健康向上的文化產(chǎn)品。
（5）保護兒童免受網(wǎng)絡(luò)、手機、游戲、廣告、圖書和影視中不良信息的影響。
（6）培養(yǎng)兒童閱讀習(xí)慣，增加閱讀時間和閱讀量。90%以上的兒童每年至少閱讀一本圖書。
（7）增加區(qū)、街道（鄉(xiāng)）兩級兒童教育、科技、文化、體育、娛樂等課外活動設(shè)施和場所，堅持公益性，提高利用率和服務(wù)質(zhì)量。鼓勵城鄉(xiāng)社區(qū)配備專（兼）職社會工作者或通過政府購買社會工作機構(gòu)服務(wù)的方式，引導(dǎo)社會力量參與，為兒童提供社工服務(wù)。
（8）90%以上的城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)1所為兒童及其家庭提供游戲、娛樂、教育、衛(wèi)生、社會心理支持和轉(zhuǎn)介等服務(wù)的兒童之家。
（9）保障兒童參與家庭生活、學(xué)校和社會事務(wù)的權(quán)利。
（10）保障兒童享有閑暇和娛樂的權(quán)利。
2.策略措施：
（1）廣泛開展以兒童優(yōu)先和兒童權(quán)利為主題的宣傳教育活動，提高公眾對兒童權(quán)利尤其是兒童參與權(quán)的認(rèn)識。
（2）將家庭教育指導(dǎo)服務(wù)納入城鄉(xiāng)公共服務(wù)體系。普遍建立各級家庭教育指導(dǎo)機構(gòu)，所有中小學(xué)校建立家長學(xué)�；蚣彝ソ逃笇�(dǎo)服務(wù)點。培養(yǎng)合格的專兼職家庭教育工作隊伍。加大公共財政對家庭教育指導(dǎo)服務(wù)體系建設(shè)的投入，鼓勵和支持社會力量參與家庭教育工作。
（3）開展家庭教育指導(dǎo)和宣傳實踐活動。多渠道、多形式持續(xù)普及家庭教育知識，確保兒童家長每年至少接受2次家庭教育指導(dǎo)服務(wù)，參加2次家庭教育實踐活動。加強家庭教育研究，促進研究成果的推廣和應(yīng)用。
（4）為兒童成長提供良好的家庭環(huán)境。倡導(dǎo)平等、文明、和睦、穩(wěn)定的家庭關(guān)系，提倡父母與子女加強交流與溝通。預(yù)防和制止家庭虐待、忽視和暴力等事件的發(fā)生。
（5）創(chuàng)造有益于兒童身心健康的文化環(huán)境。引導(dǎo)各類媒體制作和傳播有益于兒童健康成長的信息，增強文化產(chǎn)品的知識性、趣味性。積極組織適合兒童的文化活動，大力培育兒童文化品牌。加強文化市場監(jiān)管，加大查處傳播淫穢、色情、兇殺、暴力、封建迷信和偽科學(xué)的出版物及兒童玩具、飾品的力度。
（6）規(guī)范與兒童相關(guān)的廣告和商業(yè)性活動。嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)法規(guī)政策，禁止母乳代用品廣告宣傳，限制、規(guī)范與兒童有關(guān)的產(chǎn)品（服務(wù)）廣告及煙酒廣告播出。規(guī)范和限制兒童參加商業(yè)性演出和活動。
（7）為兒童健康上網(wǎng)創(chuàng)造條件。在公益性文化場所和兒童活動場所建設(shè)公共電子閱覽室，為兒童提供公益性上網(wǎng)服務(wù)。社區(qū)公益性互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)設(shè)施，對兒童免費或優(yōu)惠開放。推行綠色上網(wǎng)軟件，加強對網(wǎng)絡(luò)不良信息的打擊和治理，凈化互聯(lián)網(wǎng)環(huán)境。加強對互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營業(yè)場所的管理�；ヂ�(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營業(yè)場所嚴(yán)格實行消費者實名登記制，并在顯著位置設(shè)置未成年人禁入標(biāo)志，不得允許未成年人進入。加大對“黑網(wǎng)吧”的打擊力度。家庭和學(xué)校加強對兒童上網(wǎng)的引導(dǎo)，防止兒童沉迷網(wǎng)絡(luò)。
（8）凈化校園周邊環(huán)境。落實維護校園周邊治安秩序、確保校園安全的相關(guān)措施，在學(xué)校周邊治安復(fù)雜地區(qū)設(shè)立治安崗進行巡邏，向?qū)W校、幼兒園派駐保安員。校園附近嚴(yán)格按規(guī)定設(shè)交通警示標(biāo)志和安全設(shè)施，派民警或協(xié)管員維護地處交通復(fù)雜路段的小學(xué)、幼兒園周邊道路的交通秩序。加強對校園周邊商業(yè)網(wǎng)點和經(jīng)營場所的監(jiān)管，校園周邊200米以內(nèi)禁設(shè)網(wǎng)吧、游戲廳、娛樂場所。
（9）加大兒童活動設(shè)施建設(shè)。將兒童活動設(shè)施和場所建設(shè)納入地方經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃，增加彩票公益金對兒童活動設(shè)施和場所的投入，加大對街道（鄉(xiāng)）、社區(qū)（村）兒童活動設(shè)施和場所建設(shè)和運行的扶持力度。規(guī)范兒童課外活動設(shè)施和場所的管理，各類文化、科技、體育等公益性設(shè)施和場所對兒童免費或優(yōu)惠開放，開辟專門供兒童活動的區(qū)域。加強愛國主義教育基地建設(shè)。
（10）強化城鄉(xiāng)社區(qū)兒童服務(wù)功能。切實加大城鄉(xiāng)社區(qū)兒童之家建設(shè)力度，建立和運行社區(qū)兒童服務(wù)和保護體系，充分挖掘和合理利用社區(qū)資源，動員學(xué)校、幼兒園、醫(yī)院等機構(gòu)和社會團體、志愿者參與兒童保護。整合社區(qū)資源建設(shè)兒童活動場所，配備專兼職工作人員，提高運行能力，為兒童及其家庭提供服務(wù)。
（11）為兒童閱讀圖書創(chuàng)造條件。推廣面向兒童的圖書分級制，為不同年齡兒童提供適合其年齡特點的圖書，為兒童家長選擇圖書提供建議和指導(dǎo)。增加社區(qū)圖書館和農(nóng)村流動圖書館數(shù)量，公共圖書館設(shè)兒童閱覽室或圖書角�！稗r(nóng)家書屋”配備一定數(shù)量的兒童圖書。廣泛開展圖書閱讀活動，鼓勵和引導(dǎo)兒童主動讀書。
（12）保障兒童的參與和表達權(quán)利。將兒童參與納入兒童事務(wù)和兒童服務(wù)決策過程，決定有關(guān)兒童的重大事項，吸收兒童代表參加，聽取兒童意見。暢通兒童參與和表達渠道，增加兒童社會實踐機會，鼓勵兒童參與力所能及的社會事務(wù)和社會公益活動，提高兒童的社會參與能力。
（13）增強兒童生態(tài)環(huán)保意識。創(chuàng)建生態(tài)文明宣傳教育陣地，開展生態(tài)文明宣傳教育，鼓勵兒童積極參與生態(tài)文明建設(shè)。
（14）加強兒童社會工作者隊伍建設(shè)。強化對兒童工作人員的社會工作能力培訓(xùn)，積極發(fā)揮社會工作專業(yè)人才在為兒童提供服務(wù)、維護兒童權(quán)益方面的作用。
（五）兒童與法律保護。
1.主要目標(biāo)：
（1）保護兒童的法規(guī)政策和工作機制更加完善。
（2）貫徹落實保護兒童的法律法規(guī)和政策，兒童優(yōu)先和兒童最大利益原則進一步落實。
（3）依法保障兒童獲得出生登記和身份登記。
（4）出生人口性別比升高趨勢得到遏制，出生人口性別比趨向合理。
（5）完善兒童監(jiān)護制度，保障兒童獲得有效監(jiān)護。
（6）中小學(xué)生普遍接受法治教育，法律意識、自我保護意識和能力明顯增強。
（7）預(yù)防和打擊侵害兒童人身權(quán)利的違法犯罪行為，禁止對兒童實施一切形式的暴力。
（8）依法保護兒童合法財產(chǎn)權(quán)益。
（9）禁止使用童工（未滿16周歲兒童）和對兒童的經(jīng)濟剝削。
（10）保障兒童依法獲得及時有效的法律援助和司法救助。
（11）預(yù)防未成年人違法犯罪，降低未成年罪犯占刑事罪犯的比重。
（12）司法體系進一步滿足兒童身心發(fā)展的特殊需要。
2.策略措施：
（1）繼續(xù)完善保護兒童的地方法規(guī)和政策。推進兒童福利、學(xué)前教育、家庭教育等工作。清理、修改、廢止與保護兒童權(quán)利不相適應(yīng)的政策文件。增強保護兒童相關(guān)政策文件的可操作性。
（2）加強法治宣傳教育。提高家庭、學(xué)校、社會各界和兒童本人保護兒童權(quán)利的法治觀念、責(zé)任意識和能力。
（3）加強執(zhí)法監(jiān)督。明確執(zhí)法主體，強化法律責(zé)任，定期開展專項執(zhí)法檢查。加強對執(zhí)法人員兒童權(quán)益保護知識和技能培訓(xùn)，增強兒童權(quán)益保護觀念，提高執(zhí)法水平。
（4）落實兒童出生登記制度。提高社會各界對出生登記的認(rèn)識，完善出生登記相關(guān)制度和政策。加強部門協(xié)調(diào)和信息共享，簡化、規(guī)范登記程序。
（5）消除對女童的歧視。宣傳性別平等觀念，增強全社會性別平等意識。建立有利于女孩及其家庭的利益導(dǎo)向機制，提高生育女孩家庭的經(jīng)濟社會地位。加大對利用B超等進行非醫(yī)學(xué)需要的胎兒性別鑒定和選擇性別人工終止妊娠行為的打擊力度。
（6）建立完善兒童監(jiān)護監(jiān)督制度。提高兒童父母和其他監(jiān)護人的責(zé)任意識，建立兒童虐待問題強制報告制度。探索建立可操作的監(jiān)護權(quán)干預(yù)和轉(zhuǎn)移辦法，依法剝奪嚴(yán)重虐待兒童的監(jiān)護人的監(jiān)護資格。
（7）保護兒童人身權(quán)利。加強社會治安綜合治理，嚴(yán)厲打擊強奸、拐賣、綁架、虐待、遺棄等侵害兒童人身權(quán)利的違法犯罪行為和組織、脅迫、誘騙兒童犯罪的刑事犯罪。嚴(yán)厲打擊利用兒童進行扒竊、乞討、賣藝、賣淫等違法犯罪行為。保護兒童免遭一切形式的性侵犯。建立受暴力傷害兒童問題的預(yù)防、強制報告、反應(yīng)、緊急救助和治療輔導(dǎo)工作機制。加強預(yù)防和打擊拐賣兒童犯罪的宣傳教育，提高兒童及其家長“防拐”意識和能力，為被解救兒童提供身心康復(fù)服務(wù)，妥善安置被解救兒童。禁止用人單位招用未滿16周歲兒童，禁止介紹未滿16周歲的兒童就業(yè)。建立健全監(jiān)督懲罰機制，嚴(yán)厲打擊使用童工的違法行為。嚴(yán)格執(zhí)行國家對已滿16周歲未滿18周歲未成年工的保護規(guī)定，禁止安排未成年工從事過重、有毒、有害等勞動或危險作業(yè)。依法保護兒童的隱私權(quán)。
（8）加強兒童財產(chǎn)權(quán)益保護。依法保障兒童的財產(chǎn)收益權(quán)和獲贈權(quán)、知識產(chǎn)權(quán)、繼承權(quán)、一定權(quán)限內(nèi)獨立的財產(chǎn)支配權(quán)。
（9）健全兒童權(quán)益保障網(wǎng)絡(luò)。為兒童提供專業(yè)化維權(quán)服務(wù)，有效保障兒童合法權(quán)益。確保各級法律援助機構(gòu)優(yōu)先提供兒童法律援助，進一步擴大兒童法律援助覆蓋面。提高兒童依法維權(quán)的意識和能力，促進學(xué)校、社會、家庭對維護兒童權(quán)益的認(rèn)識和實踐能力。
（10）推動建立和完善適合未成年人的專門司法機構(gòu)。貫徹未成年人保護法，推進未成年人案件辦理專門化。加快建設(shè)公安機關(guān)辦理未成年人案件專門機構(gòu)或落實專門人員。
（11）完善涉嫌違法犯罪的兒童處理制度。對涉嫌違法犯罪的兒童，貫徹教育、感化、挽救的方針，堅持教育為主、懲罰為輔的原則，依法從輕、減輕或者免除對違法犯罪兒童的處罰。貫徹落實未成年人刑事案件訴訟程序。
（12）完善具有嚴(yán)重不良行為兒童的矯治制度。建立家庭、學(xué)校、社會共同參與的運作機制，對有不良行為的兒童實施早期介入、有效干預(yù)和行為矯治。加強對具有嚴(yán)重不良行為兒童的教育和管理，探索專門學(xué)校教育和行為矯治的有效途徑和方法，保障專門學(xué)校學(xué)生在升學(xué)、就業(yè)等方面的同等權(quán)利。做好社區(qū)矯正未成年人的幫教工作。
四、組織實施
（一）加強對規(guī)劃實施工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。各有關(guān)部門、相關(guān)機構(gòu)和社會團體結(jié)合各自職責(zé)，承擔(dān)落實規(guī)劃中相應(yīng)目標(biāo)任務(wù)。區(qū)政府婦兒工委負(fù)責(zé)規(guī)劃實施的組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)和督促。
（二）制定地方兒童發(fā)展規(guī)劃和部門實施方案。岳陽樓區(qū)人民政府依據(jù)本規(guī)劃，結(jié)合實際制定全區(qū)兒童發(fā)展規(guī)劃。各有關(guān)部門、相關(guān)機構(gòu)和社會團體結(jié)合各自職責(zé)，按照任務(wù)分工，制定實施方案，形成全區(qū)兒童發(fā)展規(guī)劃體系。
（三）加強本規(guī)劃與國民經(jīng)濟和社會發(fā)展總體規(guī)劃及部門規(guī)劃的銜接。在經(jīng)濟和社會發(fā)展總體規(guī)劃中體現(xiàn)兒童優(yōu)先原則，將兒童發(fā)展的主要指標(biāo)納入經(jīng)濟和社會發(fā)展總體規(guī)劃及專項規(guī)劃，統(tǒng)一部署，統(tǒng)籌安排，同步實施，同步發(fā)展。
（四）保障兒童發(fā)展的經(jīng)費投入。將實施規(guī)劃所需經(jīng)費納入財政預(yù)算，并根據(jù)工作實際需要逐步增加。動員社會力量，多渠道籌集資金，支持兒童發(fā)展。
（五）建立健全實施規(guī)劃的工作機制。建立政府主導(dǎo)、多部門合作、全社會參與的工作機制，共同做好規(guī)劃實施工作。建立目標(biāo)管理責(zé)任制，將規(guī)劃主要目標(biāo)納入相關(guān)部門、機構(gòu)和社會團體的目標(biāo)管理和考核體系，考核結(jié)果作為對領(lǐng)導(dǎo)班子和有關(guān)負(fù)責(zé)人綜合考核評價的重要內(nèi)容。健全報告制度，各有關(guān)部門每年向區(qū)政府婦兒工委和上級主管部門報告規(guī)劃實施情況，區(qū)婦兒工委每年向上級婦兒工委報告本地區(qū)規(guī)劃實施總體情況。健全會議制度，定期召開區(qū)婦兒工委全體會議，匯報、交流實施規(guī)劃的進展情況。健全監(jiān)測評估制度，明確監(jiān)測評估責(zé)任，加強監(jiān)測評估工作。
（六）堅持和創(chuàng)新實施規(guī)劃的有效做法。及時開展對兒童發(fā)展和權(quán)益保護狀況的調(diào)查研究，掌握新情況，分析新問題，為制定相關(guān)法規(guī)政策提供依據(jù)。加強兒童發(fā)展領(lǐng)域理論研究，總結(jié)探索兒童發(fā)展規(guī)律和兒童工作規(guī)律。不斷創(chuàng)新工作方法，通過實施項目、為兒童辦實事等方式解決重點難點問題；通過分類指導(dǎo)、示范先行，總結(jié)推廣經(jīng)驗，推進規(guī)劃實施。
（七）加大規(guī)劃實施宣傳力度。多渠道、多形式面向各級領(lǐng)導(dǎo)干部、兒童工作者、廣大兒童和全社會宣傳規(guī)劃內(nèi)容及規(guī)劃實施中的典型經(jīng)驗和成效，宣傳促進兒童保護和發(fā)展的法律法規(guī)政策，營造有利于兒童生存、保護、發(fā)展和參與的社會氛圍。
（八）加強規(guī)劃實施能力建設(shè)。將兒童優(yōu)先原則的相關(guān)內(nèi)容及相關(guān)法律法規(guī)和方針政策納入全區(qū)干部學(xué)習(xí)培訓(xùn)課程。將實施規(guī)劃所需知識納入培訓(xùn)計劃，舉辦多層次、多形式培訓(xùn)，增強政府及各有關(guān)部門、機構(gòu)相關(guān)人員、相關(guān)專業(yè)工作者實施規(guī)劃的責(zé)任意識和能力。
（九）鼓勵兒童參與規(guī)劃實施。兒童既是規(guī)劃實施的受益者，也是規(guī)劃實施的參與者。實施規(guī)劃應(yīng)聽取兒童的意見和建議。提高兒童參與規(guī)劃實施的意識和能力，實現(xiàn)自身發(fā)展。
五、監(jiān)測評估
（一）對規(guī)劃實施情況進行年度監(jiān)測、中期評估和終期評估。及時收集、整理、分析反映兒童發(fā)展?fàn)顩r的相關(guān)數(shù)據(jù)和信息，動態(tài)反映規(guī)劃目標(biāo)進展情況。在此基礎(chǔ)上，系統(tǒng)分析和評價規(guī)劃目標(biāo)達標(biāo)狀況，評判規(guī)劃策略措施和規(guī)劃實施工作的效果，預(yù)測兒童發(fā)展趨勢。通過監(jiān)測評估，準(zhǔn)確掌握兒童發(fā)展?fàn)顩r，制定和調(diào)整促進兒童發(fā)展的政策措施，推動規(guī)劃目標(biāo)的實現(xiàn)，為規(guī)劃未來兒童發(fā)展奠定基礎(chǔ)。
（二）區(qū)婦兒工委設(shè)立監(jiān)測評估領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)組織領(lǐng)導(dǎo)監(jiān)測評估工作，審批監(jiān)測評估方案，審核監(jiān)測評估報告等。監(jiān)測評估領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)監(jiān)測組和評估組。
監(jiān)測組由區(qū)統(tǒng)計部門牽頭，承擔(dān)規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)的相關(guān)部門共同組成。負(fù)責(zé)規(guī)劃監(jiān)測工作的指導(dǎo)和人員培訓(xùn)，研究制定監(jiān)測方案，收集、整理、分析數(shù)據(jù)和信息，撰寫并提交年度監(jiān)測報告等。
評估組由區(qū)婦兒工委辦公室牽頭，承擔(dān)規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)的相關(guān)部門以及相關(guān)領(lǐng)域的專家學(xué)者共同組成，制定評估方案，組織開展評估工作，撰寫并提交評估報告等。
（三）將監(jiān)測評估工作所需經(jīng)費納入財政預(yù)算。有關(guān)部門結(jié)合監(jiān)測評估結(jié)果開展宣傳，研究利用監(jiān)測評估結(jié)果進一步推動規(guī)劃實施。
（四）建立兒童發(fā)展綜合統(tǒng)計制度，規(guī)范和完善與兒童生存、發(fā)展有關(guān)的統(tǒng)計指標(biāo)和分性別統(tǒng)計指標(biāo)，將其納入部門常規(guī)統(tǒng)計和統(tǒng)計調(diào)查。建立和完善監(jiān)測數(shù)據(jù)庫。
（五）區(qū)婦兒工委成員單位、相關(guān)機構(gòu)及有關(guān)部門要向區(qū)統(tǒng)計部門報送年度監(jiān)測數(shù)據(jù)，向區(qū)婦兒工委提交中期和終期評估報告。