岳樓政法發(fā)〔2015〕10號(hào)

岳陽(yáng)市岳陽(yáng)樓區(qū)人民政府法制辦公室

關(guān)于推進(jìn)行政許可裁量權(quán)基準(zhǔn)試點(diǎn)工作實(shí)施方案

為進(jìn)一步規(guī)范行政許可行為，促進(jìn)行政權(quán)力公開(kāi)透明、規(guī)范運(yùn)行，加快建立權(quán)責(zé)明確、行為規(guī)范、監(jiān)督有效、保障有力的行政執(zhí)法體制，根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政許可法》、《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》、《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)州縣政府依法行政的決定》、《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)法治政府建設(shè)的意見(jiàn)》的相關(guān)規(guī)定及《湖南省人民政府法制辦公室關(guān)于推行行政許可裁量權(quán)基準(zhǔn)試點(diǎn)工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》（湘政法發(fā)〔2015〕12號(hào)）的有關(guān)要求，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，制定本實(shí)施方案。

一、指導(dǎo)思想

以黨的十八屆四中全會(huì)精神為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)依法治國(guó)，按照“合法行政、合理行政、程序正當(dāng)、高效便民、誠(chéng)實(shí)守信、權(quán)責(zé)統(tǒng)一”的要求，進(jìn)一步規(guī)范行政許可行為，從源頭上預(yù)防和減少濫用行政許可裁量權(quán)行為，促進(jìn)法治政府和廉潔政府建設(shè)，為我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展創(chuàng)造良好的法制環(huán)境。同時(shí)以前期試點(diǎn)工作為基礎(chǔ)，加強(qiáng)交流，推廣經(jīng)驗(yàn)，促進(jìn)規(guī)范行政許可裁量權(quán)工作順利開(kāi)展。

二、工作任務(wù)

以法律、法規(guī)和規(guī)章為依據(jù)，通過(guò)對(duì)行政許可裁量權(quán)的運(yùn)用范圍、行使條件、實(shí)施程序等的全面梳理和科學(xué)規(guī)范，健全完善行政許可工作機(jī)制，逐步形成暢通、便捷、高效的行政許可運(yùn)行模式，推進(jìn)公開(kāi)、公平、公正執(zhí)法，提高辦事效率，切實(shí)保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益。

三、實(shí)施范圍

區(qū)人民政府所屬的行政許可實(shí)施機(jī)關(guān)（含法律、法規(guī)授權(quán)組織），均應(yīng)嚴(yán)格按照本實(shí)施方案的要求分階段開(kāi)展規(guī)范行政許可裁量權(quán)工作，并根據(jù)實(shí)際情況對(duì)應(yīng)（湘政法函〔2015〕362號(hào)）文件，區(qū)經(jīng)信局、岳陽(yáng)樓公安分局、區(qū)農(nóng)林局、區(qū)水務(wù)局、區(qū)衛(wèi)計(jì)局為行政許可裁量權(quán)基準(zhǔn)工作試點(diǎn)單位，待條件成熟后再逐步擴(kuò)大到所有行政許可裁量權(quán)事項(xiàng)。

四、工作步驟

（一）動(dòng)員部署（2015年8月30日前完成）

召開(kāi)相關(guān)工作會(huì)議，部署工作任務(wù)。試點(diǎn)單位要及時(shí)對(duì)本單位規(guī)范行政許可裁量權(quán)工作進(jìn)行動(dòng)員，成立工作領(lǐng)導(dǎo)小組，制定具體實(shí)施方案，落實(shí)相應(yīng)科室和人員，明確工作職責(zé)。

（二）梳理依據(jù)（2015年9月30日前完成）

試點(diǎn)單位要按照有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定及本單位“三定”方案，并對(duì)照核定的行政許可事項(xiàng)目錄，對(duì)所行使的行政許可行為中涉及裁量權(quán)的內(nèi)容進(jìn)行全面梳理,并編制規(guī)范行政許可裁量權(quán)事項(xiàng)目錄（附件1），報(bào)區(qū)規(guī)范行政許可裁量權(quán)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室（區(qū)政府法制辦，聯(lián)系電話：8245475）備案。

（三）制定標(biāo)準(zhǔn)（2015年10月20日前完成）

按照公平、公正、高效、便民的原則，對(duì)已確定的行政許可項(xiàng)目中帶有裁量幅度的行政許可條件、程序、期限等進(jìn)行優(yōu)化精簡(jiǎn)和細(xì)化分解，作出科學(xué)、準(zhǔn)確、詳盡的規(guī)定，編制規(guī)范行政許可裁量權(quán)細(xì)化標(biāo)準(zhǔn)表（附件2）。許可條件、許可程序、許可時(shí)限和提交申請(qǐng)材料方面的要求要明確具體，減少不確定性。具體要求是：

1.厘清行政許可條件。對(duì)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定不明確的行政許可條件，應(yīng)結(jié)合實(shí)際情況，綜合考量合理性和行政效率等因素，確定裁量條件、運(yùn)行范圍和事實(shí)要件。裁量條件能夠量化的予以具體化，不能量化的予以明確定性。行政許可條件存在一定幅度的，一般按最低要求執(zhí)行。

2.厘清行政許可過(guò)程。對(duì)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定帶有裁量幅度的許可程序，應(yīng)當(dāng)明確不同情況下的程序要求，并分別編制流程圖；對(duì)行政機(jī)關(guān)可以自主判斷事實(shí)作出準(zhǔn)予或不予許可決定的，應(yīng)當(dāng)明確判斷事實(shí)的標(biāo)準(zhǔn)、準(zhǔn)予或者不準(zhǔn)予的情形、程序、時(shí)限以及告知、反饋方式等。

3.厘清行政許可方式。分類(lèi)列明適用集中辦理、網(wǎng)上辦理、并聯(lián)辦理、市場(chǎng)化運(yùn)作和競(jìng)爭(zhēng)擇優(yōu)機(jī)制的許可項(xiàng)目，分類(lèi)編制流程圖。

4.法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的行政許可時(shí)限、費(fèi)用、有效期限不明確或者存在一定幅度的，應(yīng)當(dāng)予以明確。

（四）健全制度（2015年10月30日前完成）

1.建立行政許可裁量公開(kāi)制度。試點(diǎn)單位應(yīng)當(dāng)將本單位已制定的行政許可裁量標(biāo)準(zhǔn)在單位內(nèi)部公開(kāi)或者通過(guò)適當(dāng)方式向社會(huì)公開(kāi)；裁量結(jié)果應(yīng)當(dāng)允許社會(huì)公眾查閱（涉及國(guó)家秘密、商業(yè)秘密或者個(gè)人隱私的除外）。

2.建立重大或者復(fù)雜行政許可事項(xiàng)集體討論決定制度。對(duì)涉及行政許可裁量的重大或者復(fù)雜的案件，試點(diǎn)單位負(fù)責(zé)人要進(jìn)行集體討論，共同研究決定。

3.建立重大行政許可決定備案制度。對(duì)符合《行政許可法》第四十六條規(guī)定的應(yīng)當(dāng)舉行聽(tīng)證的事項(xiàng)作出的行政許可決定以及法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的或者行政執(zhí)法單位認(rèn)為應(yīng)當(dāng)報(bào)備的重大行政許可決定，應(yīng)當(dāng)在作出決定之日起30日內(nèi)報(bào)區(qū)政府法制辦執(zhí)法監(jiān)督科備案。

4.建立行政許可過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究制度。要將規(guī)范行政許可裁量權(quán)工作納入行政執(zhí)法責(zé)任制及依法行政工作評(píng)議考核。對(duì)因不執(zhí)行或者不合理執(zhí)行行政許可裁量權(quán)規(guī)定造成嚴(yán)重后果的，要根據(jù)相關(guān)規(guī)定，追究相關(guān)單位及工作人員的責(zé)任。

（五）審查公布（2015年11月10日前完成）

區(qū)規(guī)范行政許可裁量權(quán)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室就試點(diǎn)單位報(bào)送的行政許可依據(jù)和裁量標(biāo)準(zhǔn)的合法性、合理性等進(jìn)行審查，提出審查意見(jiàn)。試點(diǎn)單位根據(jù)審查意見(jiàn)調(diào)整、修改并校核無(wú)誤后，報(bào)經(jīng)本單位集體討論確定，由主要負(fù)責(zé)人簽發(fā)，并向社會(huì)公布施行。

五、工作要求

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，提高認(rèn)識(shí)。試點(diǎn)單位要站在貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的高度，深刻領(lǐng)會(huì)推行規(guī)范行政許可裁量權(quán)工作的重大意義和深遠(yuǎn)影響，將此項(xiàng)工作納入依法行政工作的重要議事日程，認(rèn)真部署、統(tǒng)籌考慮、周密安排、精心組織，做到有目標(biāo)方案、有措施手段，并從人力、物力、財(cái)力等方面切實(shí)保障此項(xiàng)工作順利開(kāi)展。

（二）積極探索，確保質(zhì)量。試點(diǎn)單位要始終堅(jiān)持依法行政的基本原則，準(zhǔn)確把握法律的精神實(shí)質(zhì)，嚴(yán)格按照法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定制定裁量標(biāo)準(zhǔn)，以維護(hù)國(guó)家法律的嚴(yán)肅性；要兼顧各部門(mén)的實(shí)際差異，體現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)的科學(xué)性和可操作性；要充分考慮相關(guān)因素，排除一切不相關(guān)因素，努力把握規(guī)律性、提高預(yù)見(jiàn)性、減少片面性，做到裁量標(biāo)準(zhǔn)科學(xué)可行，執(zhí)法程序規(guī)范到位，確保規(guī)范行政許可裁量權(quán)工作取得實(shí)效。

（三）注重協(xié)調(diào)，做好銜接。試點(diǎn)單位要嚴(yán)格按照時(shí)限要求開(kāi)展工作，切實(shí)做好上下對(duì)應(yīng)和銜接；要加強(qiáng)與審批主管部門(mén)及上下級(jí)業(yè)務(wù)主管單位的協(xié)調(diào)聯(lián)系，處理好審批制度改革與規(guī)范裁量工作的關(guān)系、審批標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)與規(guī)范裁量工作的關(guān)系、提高審批速度、審批效率與審批質(zhì)量的關(guān)系，尤其是要切實(shí)做好下放許可事項(xiàng)的規(guī)范與指導(dǎo)工作。同時(shí)，要與專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)及時(shí)溝通交流，研究解決法律和技術(shù)問(wèn)題，確保制定的裁量標(biāo)準(zhǔn)不脫離實(shí)際。

（四）明確責(zé)任，嚴(yán)肅紀(jì)律。試點(diǎn)單位要將規(guī)范行政許可裁量權(quán)工作作為推進(jìn)依法行政、提升執(zhí)法形象的重要舉措，作為政府績(jī)效評(píng)估和機(jī)關(guān)績(jī)效考評(píng)的重要內(nèi)容，納入依法行政工作考核體系。區(qū)監(jiān)察局、區(qū)政府法制辦和區(qū)行政審批管理辦公室采取明察暗訪、調(diào)閱行政執(zhí)法案卷、重大行政許可備案等各種形式，加強(qiáng)監(jiān)督檢查，督促落實(shí)相關(guān)制度，對(duì)落實(shí)不力、執(zhí)行不力的單位嚴(yán)肅追究責(zé)任，并予以通報(bào)。

附件：1.岳陽(yáng)樓區(qū)規(guī)范行政許可裁量權(quán)事項(xiàng)目錄

  　　2.岳陽(yáng)樓區(qū)規(guī)范行政許可裁量權(quán)細(xì)化標(biāo)準(zhǔn)表

                   岳陽(yáng)市岳陽(yáng)樓區(qū)人民政府法制辦公室

                           2015年8月28日

附件1

岳陽(yáng)樓區(qū)規(guī)范行政許可裁量權(quán)事項(xiàng)目錄

單位：（蓋章）                               年　  月  　 日

填表人：             　　　　　　　　            聯(lián)系電話：

附件2

岳陽(yáng)樓區(qū)規(guī)范行政許可裁量權(quán)細(xì)化標(biāo)準(zhǔn)表

單位：（蓋章）