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湖南省糧食局關(guān)于印發(fā)《湖南省糧食行業(yè)“十三五”發(fā)展規(guī)劃》的通知

來源: 湖南省糧食局 發(fā)布時間: 2017-02-23 09:52 瀏覽次數(shù): 1

各市州、縣市區(qū)人民政府,省直有關(guān)單位: 

  經(jīng)報省人民政府同意現(xiàn)將《湖南省糧食行業(yè)“十三五”發(fā)展規(guī)劃》印發(fā)給你們,請按照執(zhí)行。 

  

  湖南省糧食局 

  2017年2月10日 

  

湖南省糧食行業(yè)“十三五”發(fā)展規(guī)劃 

  根據(jù)《湖南省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》和《國家發(fā)展改革委國家糧食局關(guān)于印發(fā)〈糧食行業(yè)“十三五”發(fā)展規(guī)劃綱要〉的通知》(發(fā)改糧食〔2016〕2178號),制定本規(guī)劃。 

  一、現(xiàn)實基礎與發(fā)展環(huán)境 

  “十二五”期間是我省糧食行業(yè)發(fā)展極不平凡、成效顯著的5年。在省委、省人民政府的正確領導和國家糧食局的大力支持下,全省糧食人頑強拼搏,積極進取,面對糧食高產(chǎn)量、高收購量、高庫存量 “三高”疊加,糧食銷售難、企業(yè)盈利難、倉容不足難“三難”并存的嚴峻形勢,沉著應對,糧食行業(yè)在逆境中奮進,弱勢中向好,圓滿完成“十二五”規(guī)劃確定的主要任務,為“十三五”發(fā)展奠定了堅實的基礎。 

 。ㄒ唬笆濉焙粚嵉墓ぷ骰A。 

  1、宏觀調(diào)控能力持續(xù)增強。全省“一市一中心,一縣一骨干,若干一線收納庫點”的糧食收儲網(wǎng)絡基本形成。中央、省、市、縣四級儲備并存,靜態(tài)與動態(tài)結(jié)合的儲備體系不斷完善。應急指揮體系不斷健全,全省應急加工指定企業(yè)422個,應急供應企業(yè)62個。市場價格監(jiān)測預警能力提升,糧油供應充足,價格保持基本穩(wěn)定。 

  2、產(chǎn)業(yè)發(fā)展成績顯著。全力實施糧油千億產(chǎn)業(yè)工程。2015年全省實現(xiàn)糧油加工業(yè)總產(chǎn)值1254億元,比2010年增加611.4億元;大米、食用植物油、掛面產(chǎn)量分別達904.5萬噸、159.4萬噸、55萬噸,比2010年分別增加225.6萬噸、56.1萬噸、20萬噸。截至“十二五”末,全省糧食行業(yè)國家級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)15家,省級龍頭企業(yè)116家分別比2010年增加6家和35家;有中國馳名商標38個,比2010年增加30個;全省有16家企業(yè)躋身全國米、面、油、雜糧、食品行業(yè)企業(yè)50強。克明面業(yè)、瀏陽河農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集團、貴太太茶油成功上市,分別摘得中國股市掛面、雜糧、茶油第一股稱號。 

  3、基礎設施建設力度空前。緊緊抓住“危倉老庫”維修改造和國家集中新建倉容的重要機遇,全面改善糧食倉儲設施條件。積極推進“危倉老庫”維修改造,全省籌措資金16.54億元,完成一般維修倉容198萬噸,大修倉容278萬噸,功能提升倉容232萬噸。加快倉庫建設進度,“十二五”期間,全省共完成新建、改擴建倉容365.8萬噸,獲得國家專項支持建倉項目資金3.38億元,物流專項資金0.85億元,政策性應急供應糧食倉儲設施維修改造補助資金1.0257億元。爭取國家“糧安工程”糧庫智能升級化競爭性補助資金2.58億元,為我省糧食信息化建設奠定了基礎。 

  4、依法管糧能力不斷提升。全省糧食行政管理部門認真貫徹執(zhí)行《糧食流通管理條例》,切實履行糧食行政管理職能,全面推進依法管糧,積極組織開展全省糧食庫存檢查,嚴肅查處各類涉糧案件,糧食流通秩序不斷優(yōu)化糧食市場監(jiān)管能力不斷提升,全省國家糧食流通監(jiān)督檢查示范單位達15個。依法管糧、依法治糧政策體系初步形成,監(jiān)督檢查制度化、常態(tài)化。 

  5、改革創(chuàng)新邁出新步伐。推進政企分開、政資分離,加快行業(yè)主管部門從管企業(yè)、管部門糧食向管行業(yè)、管社會糧食的轉(zhuǎn)型。大規(guī)!白叱鋈ァ、高水平“引進來”取得實質(zhì)進展,糧食產(chǎn)銷協(xié)作福建洽談會、湖南糧油名優(yōu)特新產(chǎn)品展示展銷推介會成為湖南糧食外銷的大舞臺。糧食企業(yè)兼并重組、混合所有制經(jīng)濟不斷發(fā)展。用好用活“去產(chǎn)能、去庫存、去桿杠、降成本、補短板”政策,促進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和結(jié)構(gòu)調(diào)整。 

 。ǘ笆濉泵媾R的發(fā)展環(huán)境。 

  “十三五”時期,湖南糧食既面臨難得機遇,也面臨巨大挑戰(zhàn),總體上機遇大于挑戰(zhàn)仍處于大有可為的戰(zhàn)略機遇期。 

  1、有利條件。 

 。1)領導高度重視,政策扶持有力。糧食安全是國家三大經(jīng)濟安全之首,習近平總書記強調(diào)“中國人的飯碗任何時候都要牢牢端在自己手上”,李克強總理提出“要做好廣積糧、積好糧、好積糧三篇文章,守住管好天下糧倉”。國家多次啟動實施糧食最低收購價政策,推進國家“糧安工程”建設規(guī)劃全面加強糧食流通基礎設施建設。省委、省人民政府高度重視糧食工作,全面落實糧食安全省長責任制,不斷鞏固糧食主產(chǎn)省地位,積極擔負維護國家糧食安全的政治責任,制定下發(fā)了《湖南省人民政府關(guān)于全面落實糧食安全省長責任制的實施意見》和《湖南省落實糧食安全省長責任制考核辦法》,為湖南糧食安全提供了有力的政策支撐。 

 。2)糧油精深加工潛力巨大,發(fā)展空間廣闊。精深加工是糧食產(chǎn)業(yè)鏈最高層次、最增值的環(huán)節(jié),有巨大的發(fā)展空間。發(fā)達國家農(nóng)產(chǎn)品加工值與原值比已達3:1—5:1,而我省僅為1.5: 1。通過對糧油加工后的副產(chǎn)品進行系列開發(fā)、深度加工與綜合利用,糧油產(chǎn)品的附加值可以得到全面提升。 

 。3)自然資源豐富,物質(zhì)基礎殷實。我省常年糧食種植面積在7000萬畝左右,總產(chǎn)在600億斤左右,平均商品率達45%。其中稻谷、油茶產(chǎn)量居全國第一油菜籽產(chǎn)量居全國第二,有42個縣被列為全國優(yōu)質(zhì)糧食產(chǎn)業(yè)工程項目縣。湖南雜糧資源豐富,懷化、邵陽、張家界等地區(qū)雜糧開發(fā)潛力較大。 

 。4)居民消費能力增強,市場前景看好。我國正在由低收入國家向中等收入國家邁進,居民的消費水平和購買能力不斷提高。隨著供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的深入推進,消費結(jié)構(gòu)將發(fā)生較大改變,產(chǎn)品需求呈現(xiàn)多元化發(fā)展,高端、優(yōu)質(zhì)糧油食品將越來越受到消費者青睞。糧食消費將逐步向優(yōu)質(zhì)化、功能化、營養(yǎng)化、精細化方向轉(zhuǎn)變,需求朝更加安全衛(wèi)生、營養(yǎng)保健和方便快捷方向發(fā)展,為糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了廣闊的市場空間。 

  2、不利因素。 

 。1)糧食供求階段性矛盾凸顯由于國內(nèi)糧食生產(chǎn)結(jié)構(gòu)不合理,競爭力不高,糧食價格“天花板”與生產(chǎn)成本“地板”擠壓抬升,國內(nèi)與國際糧食價格倒掛,“稻強米弱”的格局短期內(nèi)難以改變。雖然連年豐收、糧源充裕,但我省的糧食資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟發(fā)展優(yōu)勢的潛力還遠未充分挖掘,還不能適應消費結(jié)構(gòu)升級換代的新要求。一些低端糧食品種銷路不暢,庫存積壓,特別是稻谷和玉米的階段性過剩特征明顯,有機、綠色、優(yōu)質(zhì)、安全的糧油產(chǎn)品供給能力明顯不足,給糧油企業(yè)的經(jīng)營管理和政府的宏觀調(diào)控帶來很大的壓力。 

 。2)糧食供求較長時期仍將處于緊平衡。隨著城鎮(zhèn)化建設步伐加快,空心村和拋荒地造成土地資源浪費和閑置的現(xiàn)象依然存在,洪旱災害仍然頻繁,生態(tài)環(huán)境約束趨緊。隨著國家耕地輪作休耕制度的實施,長株潭重金屬污染地區(qū)將列入連年休耕試點計劃,糧食總產(chǎn)面臨較大壓力。農(nóng)村青壯年勞動力大規(guī)模向城鎮(zhèn)和非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移,農(nóng)業(yè)勞動力老齡化嚴重,糧食增產(chǎn)空間有限。糧食消費繼續(xù)呈增長趨勢,過度依賴進口糧食調(diào)節(jié)供求平衡不可持續(xù)。 

 。3)行業(yè)發(fā)展力量繼續(xù)弱化。糧食流通體制改革以來,行業(yè)人才和隊伍萎縮,大多數(shù)專業(yè)技術(shù)人才走向社會。國內(nèi)定向培養(yǎng)行業(yè)技術(shù)人才的院校極少,人才結(jié)構(gòu)難以改善,企業(yè)經(jīng)營管理領軍人才、科技創(chuàng)新人才、高技能人才嚴重匱乏。國有糧食企業(yè)改革改制后,地方政府財政投入有限,雖然經(jīng)過“危倉老庫”維修改造,部分地區(qū)倉庫設施仍然陳舊,倉容仍然不足,物流體系、質(zhì)檢體系、應急體系仍不完善。許多基層國有糧食企業(yè)倉庫、廠房、設備均已老化,發(fā)展受到嚴峻挑戰(zhàn)。 

 。4)糧食收儲政策面臨調(diào)整。受國內(nèi)糧食生產(chǎn)結(jié)構(gòu)影響,國家在降低玉米、早秈稻最低收購價格的同時,糧食定價機制、補貼方式、收儲制度等面臨改革,糧食行業(yè)發(fā)展不確定因素加大。尤其是國有糧食企業(yè)受體制機制、銀行貸款等因素影響,生存和發(fā)展壓力更大。 

 。5)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)還不夠合理。糧油加工產(chǎn)品科技含量不高,轉(zhuǎn)型升級步伐不快,產(chǎn)品附加值低,粗加工產(chǎn)能過剩和深加工嚴重不足的矛盾比較突出,品牌影響力不強,市場占有率不高。 

  二、指導思想和基本原則 

 。ㄒ唬┲笇枷。深入貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會和習近平總書記系列重要講話精神牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展理念,全面落實糧食安全省長責任制,加快糧食行業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,以加快糧食流通產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型升級為主線,以為農(nóng)增收、為民服務為根本,以改革創(chuàng)新為動力,以科技發(fā)展為支撐,以法治建設為保障,推進安全糧食、法治糧食、創(chuàng)新糧食、智能糧食、效益糧食、優(yōu)質(zhì)糧食建設,為建設富饒美麗幸福新湖南提供糧食安全保障。 

 。ǘ┗驹瓌t。 

  1、深化改革,確保安全。深化糧食流通各項改革,加快糧食產(chǎn)業(yè)與國民經(jīng)濟融合發(fā)展步伐打造運行規(guī)范、穩(wěn)健管用的糧食安全保障制度體系,構(gòu)建保障區(qū)域糧食安全、維護國家糧食安全的制度體系。適應糧食流通發(fā)展新要求,整合糧食資源與政策優(yōu)勢,全面夯實糧食安全基礎。 

  2、統(tǒng)籌兼顧,突出重點。準確把握糧食安全與糧食經(jīng)濟效益的關(guān)系,實現(xiàn)市場調(diào)節(jié)的基本功能,積極引導多元主體參與糧食收購與基礎設施建設,全面帶動糧食行業(yè)發(fā)展堅持糧食安全、依法管糧與產(chǎn)業(yè)發(fā)展并重的思路,充分利用增量與存量的有機結(jié)合,實現(xiàn)宏觀調(diào)控與產(chǎn)業(yè)發(fā)展“兩條腿”走路的目標。在確保糧食安全的前提下,重點抓好糧油“千億產(chǎn)業(yè)”工程建設,實現(xiàn)產(chǎn)值、產(chǎn)能、效益三量齊升的基本目標。 

  3、市場導向,創(chuàng)新發(fā)展。充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用。以市場為導向,加大供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革力度,促進行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、轉(zhuǎn)型升級、業(yè)態(tài)創(chuàng)新,夯實糧食企業(yè)發(fā)展基礎,培育糧食經(jīng)濟發(fā)展動能加快改革進程,推進體制、機制創(chuàng)新激發(fā)企業(yè)自主創(chuàng)新的動力。 

  4、政策引導,注重實效。全面把握糧食生產(chǎn)、流通發(fā)展規(guī)律,科學理清“產(chǎn)、購、儲、加、銷”各環(huán)節(jié)發(fā)展脈絡,研究與省情、糧情相適應的政策和措施,著力化解糧食收儲難、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級難的矛盾。在全面促進生產(chǎn)要素高效有序流動的基礎上,助力糧食產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效。 

  三、主要目標及發(fā)展路徑 

 。ㄒ唬┲饕繕。 

  1、安全糧食。堅持“藏糧于地、藏糧于技”戰(zhàn)略部署,全面落實糧食省長負責制要求,實現(xiàn)糧食宏觀調(diào)控能力持續(xù)增強,糧食收儲和儲備體系不斷完善,地方糧食儲備規(guī)模達到安全水平,糧食流通基礎設施全面改善,應急指揮體系不斷健全,市場監(jiān)測預警能力全面提升,糧油市場供需保持基本平衡,價格保持基本穩(wěn)定 

  2、法治糧食。認真貫徹執(zhí)行《糧食流通管理條例》,全面維護糧食流通秩序。堅持依法管糧,全面履行抓收購、保供應、穩(wěn)市場、強產(chǎn)業(yè)等行業(yè)職能,不斷強化糧食流通管理體系建設,努力形成糧食行業(yè)有法可依、糧食行政管理部門依法行政、糧食行政管理人員依法履職、糧食市場主體依法經(jīng)營的良好局面。 

  3、創(chuàng)新糧食。不斷優(yōu)化企業(yè)創(chuàng)新環(huán)境,服務糧食企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。要積極鼓勵糧食企業(yè)加快體制機制創(chuàng)新,營造大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的發(fā)展環(huán)境,激發(fā)發(fā)展新活力,做大做強做優(yōu)糧食產(chǎn)業(yè)。引導糧食企業(yè)從簡單追求倉容規(guī)模和產(chǎn)能向保障糧食數(shù)量、質(zhì)量和效益并重轉(zhuǎn)變。發(fā)展方式上突出創(chuàng)新發(fā)展,重點推進管理方式、業(yè)態(tài)模式、產(chǎn)業(yè)構(gòu)成和發(fā)展動能的創(chuàng)新,積極培育糧食經(jīng)濟新的增長點。以省內(nèi)涉糧院校和科研質(zhì)檢機構(gòu)為依托,加快糧食科研平臺建設。 

  4、智能糧食。利用云計算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代信息技術(shù),建成以智能糧庫為基礎,以糧食加工企業(yè)信息化升級工程、糧食應急配送網(wǎng)絡工程、糧食電子商務工程為依托,以省市縣糧食監(jiān)管信息平臺為紐帶,建設覆蓋全省、功能齊全、信息共享、多級聯(lián)動、互聯(lián)互通的現(xiàn)代智能糧食管理系統(tǒng),全面提高糧食企業(yè)智能化管理水平,全面提升糧食行政監(jiān)管信息化能力。 

  5、效益糧食。全面提升糧食產(chǎn)業(yè)對經(jīng)濟總值的貢獻水平,推動資源要素向優(yōu)勢企業(yè)、特色企業(yè)集中全省培育100家左右承擔糧食安全主體責任、服務三農(nóng)、發(fā)揮主渠道作用的國有糧食收儲企業(yè);培育100家左右代表行業(yè)水平,產(chǎn)值、產(chǎn)能、盈利能力、發(fā)展?jié)摿忧暗男滦吞厣Z油產(chǎn)業(yè)標桿企業(yè)。到“十三五”末,全省糧油加工業(yè)及物流總產(chǎn)值達到1800億元。 

  6、優(yōu)質(zhì)糧食。糧食質(zhì)量監(jiān)管體系建設全面建成,基本實現(xiàn)糧食質(zhì)量可查、來源可溯、流向可控的全過程質(zhì)量保障。優(yōu)質(zhì)糧油產(chǎn)品占有率逐年增長,全面推廣綠色生態(tài)儲糧新技術(shù),控制有害物質(zhì)污染,推進綠色低溫儲糧變革。認真貫徹國家新的糧油標準,積極倡導糧油適度加工,推動企業(yè)采用節(jié)糧節(jié)能、綠色低碳的生產(chǎn)經(jīng)營方式,降低產(chǎn)品營養(yǎng)消耗,保全糧油制品營養(yǎng),提升糧油產(chǎn)品質(zhì)量著力打造滿足人民群眾健康需求的優(yōu)質(zhì)糧油品牌,不斷增強湘字號糧油產(chǎn)品的有效供給。 

 。ǘ┌l(fā)展路徑 

  1、完善糧食收儲體系全面提升宏觀調(diào)控能力。堅持糧食總量和結(jié)構(gòu)平衡、糧食市場相對穩(wěn)定,健全完善“一市一中心一縣一骨干,若干一線收納庫點”的糧食收儲網(wǎng)絡構(gòu)建以糧食安全為主體,精準有效、調(diào)控有力的現(xiàn)代糧食收儲體系、市場預警體系和糧食應急保障體系推進糧食購銷體制改革,完善價格形成機制健全靜態(tài)和動態(tài)結(jié)合、原糧和成品糧共存的糧食儲備體系。充分發(fā)揮國家糧食政策性收儲效能,支持中儲糧湖南分公司在湘實施國家宏觀調(diào)控各項政策性糧油購銷調(diào)存任務,維護國家糧食安全,全面服務社會經(jīng)濟發(fā)展和“三農(nóng)”工作。 

  2、強化依法管糧營造規(guī)范公平的市場環(huán)境。以法制建設為引領強化監(jiān)管意識,提高政府監(jiān)管糧食的能力。嚴格執(zhí)行《糧食流通管理條例》,全面推進依法管糧。嚴格執(zhí)行涉糧法律法規(guī),強化市場調(diào)控、行業(yè)建設、儲備管理、應急保障、質(zhì)量監(jiān)管等主體責任,及時組織開展糧食庫存檢查和政策性糧食收購、銷售及出庫的監(jiān)督檢查加強地方儲備糧管理和社會糧食流通的監(jiān)督檢查,嚴肅查處涉糧案件提高糧食監(jiān)管執(zhí)法能力,切實維護糧食市場秩序完善糧食質(zhì)量安全標準體系建設,健全糧食產(chǎn)地準出制度和質(zhì)量標識制度構(gòu)建田間到餐桌的全程質(zhì)量監(jiān)管。 

  3、加快糧食倉儲設施建設,夯實糧食流通與發(fā)展基礎。合理增加糧油倉儲設施容量,適當建設與發(fā)展社會糧油倉儲設施滿足農(nóng)民售糧所需。加快推進糧食產(chǎn)后服務工程建設全面推廣儲糧新技術(shù)應用,重視糧食烘干和清雜設備、成品糧庫、準低溫糧庫的布局和建設提升糧食倉儲設施功能層次。推進覆蓋全行業(yè)地方國有糧庫的信息化建設建設實用、好用、管用的現(xiàn)代智能糧庫,全面提升糧庫倉儲管理智能化水平通過智能糧庫系統(tǒng)和糧食監(jiān)管信息平臺建設,實現(xiàn)糧食進出可知、糧情感知可調(diào)、糧源糧質(zhì)可溯、資金流向可查、庫區(qū)安全可控、經(jīng)營管理可循,提高糧庫機械化、自動化技術(shù)應用程度。推進糧食物流節(jié)點建設全面推廣大宗原糧“四散”運輸,完善糧食物流標準體系,加快促進糧食物流與信息化融合,提高糧食流通效率。嚴格執(zhí)行國有糧油倉儲物流設施保護辦法,充分發(fā)揮國有糧食企業(yè)倉儲物流設施在糧食宏觀調(diào)控中的重要作用,保證糧油倉儲能力滿足國家糧食安全需要。 

  4、優(yōu)化新供給,推動糧食經(jīng)濟總量快速增長加快糧食體制機制創(chuàng)新,綜合運用資金、項目等扶持政策,鼓勵企業(yè)做大做強。以科技創(chuàng)新為支撐,以市場需求為導向,開發(fā)新產(chǎn)品,滿足新需求,淘汰落后產(chǎn)能,促進糧食產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。發(fā)揮糧食加工轉(zhuǎn)化引擎,提升糧食經(jīng)濟對全省經(jīng)濟社會發(fā)展的貢獻度。重視品牌價值,積極培育形成糧食產(chǎn)業(yè)一體化經(jīng)營的全產(chǎn)業(yè)鏈模式,實現(xiàn)加工規(guī);糧源基地化、服務多樣化。加快糧油產(chǎn)品結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級步伐優(yōu)化資源配置,實現(xiàn)糧油加工業(yè)數(shù)量、質(zhì)量與效益并重,產(chǎn)品開發(fā)向精深加工循環(huán)利用轉(zhuǎn)型,促進產(chǎn)業(yè)資本和金融資本深度融合。積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟,形成一批輻射面廣、帶動能力強、示范作用明顯的糧食產(chǎn)業(yè)集群,構(gòu)筑米、面、油、雜糧、糧機五大產(chǎn)業(yè)齊頭并進、全面發(fā)展的態(tài)勢。 

  5、開拓國內(nèi)外市場,拓展發(fā)展空間堅持依靠優(yōu)勢企業(yè)引領,借助名牌產(chǎn)品帶動融入“一帶一路”戰(zhàn)略,對接“長江經(jīng)濟帶”發(fā)展結(jié)合湖南“一帶一部”定位,積極實施東進西拓戰(zhàn)略。繼續(xù)鞏固廣東、福建、廣西等傳統(tǒng)市場,積極開拓上海、云南、貴州市場全面拓展糧食外銷渠道,擴大稻米外銷總量規(guī)模增加湖南糧食出口數(shù)量與效益,實現(xiàn)糧食資源與糧食經(jīng)濟的有效結(jié)合。支持有條件的糧食企業(yè)走出國門,參與國際金融貿(mào)易,參股入股國際糧企,提升行業(yè)市場競爭力。適應市場多元發(fā)展需要,搞好糧食品種余缺調(diào)劑,引進玉米、小麥、大豆等品種,實現(xiàn)糧食品種優(yōu)化和互補,提升行業(yè)整體競爭力。 

  6、推進科技興糧戰(zhàn)略為行業(yè)發(fā)展注入新動力。加大科技創(chuàng)新投入,加快現(xiàn)代糧食收儲加工關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)和糧油精深加工、主食產(chǎn)業(yè)化、副產(chǎn)品綜合轉(zhuǎn)化利用研發(fā),提高糧食科技水平,提升科技對行業(yè)發(fā)展的貢獻率。充分發(fā)揮涉糧高校、科研院所、糧油科技創(chuàng)新平臺的人才、技術(shù)和創(chuàng)新優(yōu)勢,建立技術(shù)創(chuàng)新市場導向機制發(fā)揮好市場對創(chuàng)新資源配置的導向作用和企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的主體作用,激發(fā)全行業(yè)科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力加快科技成果推廣應用,培育發(fā)展糧食科技創(chuàng)新型實體鼓勵圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求開展技術(shù)研發(fā)和工程化研究,促進產(chǎn)學研用深度融合 

  四、全面提升糧食核心競爭力 

  (一)加強糧食宏觀調(diào)控體系建設。 

  1、優(yōu)化糧食收儲體系。 

  (1)強化政府主體責任。適應國家糧食安全戰(zhàn)略需要全面落實糧食安全省長責任制,強化市州、縣市區(qū)人民政府保障國家糧食安全中的主體責任。充分發(fā)揮國有糧食企業(yè)的主導作用,鼓勵和引導符合條件的多元市場主體參與政策性糧食收購。 

  (2)進一步健全糧食收儲網(wǎng)絡。充分發(fā)揮國有糧食企業(yè)主渠道作用以中儲糧湖南分公司各直屬庫和地方各級國有糧食儲備庫、收納庫為基礎,以民營糧食收儲加工企業(yè)為補充,合理、科學、有序布局糧食收儲庫點,全面掌控糧源,不斷滿足種糧農(nóng)民及其經(jīng)紀人送糧所需。加強糧食產(chǎn)銷合作鼓勵外省銷區(qū)糧食企業(yè)在湘投資建設糧源基地和倉儲物流設施,建立異地儲備 

 。3)積極探索“四專一封閉”糧食收儲政策在當?shù)厝嗣裾y(tǒng)一領導下,糧食行政主管部門協(xié)同相關(guān)部門,在重金屬污染耕地修復區(qū)探索和推廣“專企收購、專倉儲存、專項補貼、專用處置、封閉運行”全程監(jiān)管模式下的“四專一封閉”糧食收儲政策。加大重金屬超標治理管控力度,逐步建立糧食標識制度和追溯機制,完善糧食質(zhì)量安全標準體系,實行從田間到餐桌的全過程監(jiān)管。 

  2、夯實地方糧食儲備體系。 

  (1)創(chuàng)新地方糧食儲備機制。探索建立政府儲備和社會儲備相結(jié)合的分梯級糧食儲備新機制通過運用財政、金融、投資等政策手段,建立地方政府掌控的社會糧食周轉(zhuǎn)儲備鼓勵和規(guī)范符合條件的多元市場主體參與地方糧食儲備相關(guān)工作。 

  (2)優(yōu)化儲備品種結(jié)構(gòu)。合理確定靜態(tài)、動態(tài)儲備的比例,降低儲存成本費用,優(yōu)化儲備布局與品種結(jié)構(gòu),建立以稻谷儲備為主,保持適當比例小麥、玉米儲備和食用油儲備 

 。3)完善地方糧食儲備輪換經(jīng)營機制。各級糧食、財政部門要積極創(chuàng)造條件引導儲備企業(yè)輪換糧食進入國家糧食批發(fā)市場競價交易,認真完成下達的儲備糧油輪換計劃 

 。4)建立部門聯(lián)動的糧食儲備管理體制建立糧食、財政、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行、中儲糧等部門聯(lián)動的儲備糧管理體制積極指導承儲企業(yè)認真執(zhí)行儲備糧各項政策制度,監(jiān)督承儲企業(yè)收好糧、儲好糧,確保數(shù)量真實、質(zhì)量良好、存儲安全、管理規(guī)范。 

  3、提升糧食應急供應保障能力 

 。1)完善糧食應急保障體系完善省市縣糧食應急預案,建立應急供應網(wǎng)點企業(yè)、應急加工企業(yè)、應急配送企業(yè)名單,建成布局合理、設施完備、運轉(zhuǎn)高效、保障有力的糧食應急供應保障體系建立相應的利益補償機制和違約處罰機制,形成運轉(zhuǎn)高效、調(diào)控有力的糧食應急行政指揮體系和保障體系。 

  (2)建立地方成品糧儲備。依托糧食批發(fā)市場、龍頭加工企業(yè)、糧食儲備庫等在省會城市、市州中心城區(qū)科學規(guī)劃建設一批成品糧應急儲備設施,大中城市和價格易波動地區(qū)的成品糧儲備達到 10—15 天市場供應量。 

  (3)加強糧食價格監(jiān)測。及時掌握全省糧食價格、數(shù)量、質(zhì)量等情況變化強化對重點糧食生產(chǎn)企業(yè)、收儲企業(yè)、加工銷售企業(yè)、零售企業(yè)、交易市場及重點地區(qū)的監(jiān)測,建立覆蓋全省的糧食價格測報體系和糧食安全預警體系。 

  (4)加強糧食統(tǒng)計工作和宏觀調(diào)查分析。健全糧食生產(chǎn)、流通、加工和消費調(diào)查統(tǒng)計體系完善糧食產(chǎn)量抽樣調(diào)查制度、糧食和植物油產(chǎn)需平衡調(diào)查制度,會同海關(guān)部門開展進口糧食調(diào)查。綜合分析糧食產(chǎn)量調(diào)查、社會糧食產(chǎn)需平衡調(diào)查和省內(nèi)進口糧食數(shù)據(jù)信息,有效監(jiān)測全省口糧安全狀況 

 。ǘ┘訌娂Z食倉儲物流體系建設及提質(zhì)改造 

  1、加快糧食倉儲體系建設 

 。1)加快倉儲設施建設步伐積極爭取中央和地方財政資金支持,不斷優(yōu)化倉儲設施布局,構(gòu)建設施現(xiàn)代化、儲糧科學化、管理規(guī)范化的現(xiàn)代糧食倉儲設施體系。通過維修改造、新建等途徑,新增和提升倉容300萬噸,到2020年,全省有效倉容達到2350萬噸。每個縣市區(qū)至少要有1家國有或國有控股的糧食購銷企業(yè)。 

 。2)全面建設智能糧庫系統(tǒng)緊密圍繞糧庫核心業(yè)務,加快建設融合業(yè)務管理、出入庫作業(yè)、智能倉儲、遠程監(jiān)管、安防監(jiān)控、辦公自動化、財稅管理于一體的糧食倉儲信息化平臺,提升倉儲裝備智能化水平和糧食收儲信息化服務水平,著力解決糧庫經(jīng)營管理粗放、信息流轉(zhuǎn)不暢、監(jiān)管存在漏洞等問題,實現(xiàn)糧庫各項管理的數(shù)字化、網(wǎng)絡化、集成化、可視化和智能化為常態(tài)化在線監(jiān)管提供保障。 

  (3)積極推進糧食產(chǎn)后服務工程。重點推進產(chǎn)后糧食烘干、農(nóng)戶科學儲糧、糧油產(chǎn)品健康消費等糧食產(chǎn)后服務工程。對接大農(nóng)戶或集約化的農(nóng)戶儲糧需要,引導和鼓勵國有大中型糧食收儲企業(yè)、規(guī)模以上加工企業(yè)、種糧專業(yè)合作社、種糧大戶等加快烘干設施建設步伐新建和改造一批糧食烘干設施。加快糧油產(chǎn)品健康消費服務體系建設充分利用企業(yè)網(wǎng)絡宣傳平臺、供應鏈平臺,為消費者提供科學消費糧油產(chǎn)品的專業(yè)知識和便捷的產(chǎn)品供應方式。 

  2、全面打通糧食物流通道。 

  (1)構(gòu)建湖南糧食物流網(wǎng)絡體系。以湖南金霞糧食物流園為中心以岳陽、衡陽、郴州、永州、常德、益陽、懷化多個區(qū)域性物流園為節(jié)點,以縣級骨干糧庫為補充構(gòu)建湖南糧食現(xiàn)代物流網(wǎng)絡體系。充分利用中儲糧、中糧等央企物流網(wǎng)絡,鼓勵國有、民營、外資等不同市場主體資本的融合,實現(xiàn)糧食物流網(wǎng)絡的合理對接和優(yōu)勢互補形成物流大網(wǎng)絡格局。 

  (2)全面推進重要糧食物流節(jié)點建設。結(jié)合國家“一帶一路”、“長江經(jīng)濟帶”和湖南“一帶一部”政策和交通優(yōu)勢,大力發(fā)展江海聯(lián)運、江湖聯(lián)運、鐵水聯(lián)運多種無縫鏈接的綜合物流體系建設,著力構(gòu)建大糧食、大市場、大物流,重點打造好長沙、岳陽、衡陽、郴州等主要糧食物流節(jié)點建設。 

  (3)加快糧食物流與信息化融合。推動重點糧食物流企業(yè)、區(qū)域性糧食物流公共信息平臺建設,逐步實現(xiàn)公路、鐵路、水路和航空運輸?shù)男畔⒐蚕恚?/voice> 促進糧食物流和電子商務融合發(fā)展提高糧食物流運營水平和組織化程度。 

  (4)積極培育糧食物流企業(yè)。建立重點糧食物流企業(yè)培育發(fā)展機制結(jié)合物流園區(qū)建設,積極引進國內(nèi)外知名物流企業(yè)加盟加快企業(yè)兼并重組,引導企業(yè)集團化經(jīng)營運作實現(xiàn)物流行業(yè)優(yōu)化整合。借助國家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整支持和鼓勵企業(yè)自主創(chuàng)新,實現(xiàn)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級提高糧食物流企業(yè)市場競爭力。 

  (5)推廣大宗原糧 “四散”(散裝、散運、散卸、散儲)流通技術(shù)及設備重點推廣散糧運輸技術(shù)和設備,支持“北糧南運”散裝火車入湘,加快發(fā)展散糧汽車運輸,逐步建立沿海地區(qū)與我省內(nèi)河的散糧中轉(zhuǎn)運輸系統(tǒng),發(fā)展內(nèi)河散糧船舶運輸,推動散糧集裝箱的公鐵聯(lián)運發(fā)展,提高糧食流通效率。 

  (三)全力推進糧食產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級,實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)跨越式發(fā)展 

  1、實施糧油產(chǎn)業(yè)發(fā)展158工程。挖掘優(yōu)質(zhì)資源培育優(yōu)勢特色企業(yè)。鼓勵省級以上龍頭企業(yè)利用資源、資金、產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)勢,創(chuàng)新經(jīng)營模式,瞄準市場,引領消費,在技術(shù)裝備改造、產(chǎn)業(yè)帶動擴展、產(chǎn)品供給升級、經(jīng)營管理提升、核心競爭力增強等方面發(fā)揮示范引領作用。全省重點培育100家左右特色糧油加工企業(yè)。整合優(yōu)勢資源,培育企業(yè)集團。以資本、技術(shù)、資源為紐帶,打破行業(yè)、地域和所有制界限通過兼并、重組、收購、置換、聯(lián)盟等方式,整合各類優(yōu)勢資源重點培育5家左右資本雄厚、競爭實力強、發(fā)展后勁足、在全國有影響力、產(chǎn)值超過50億元的標志性大型米、面、油、食品糧油企業(yè)集團。集合區(qū)位優(yōu)勢,鼓勵糧油產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展。整合交通、區(qū)位、資源等優(yōu)勢,以精深加工、副產(chǎn)品綜合利用、主食產(chǎn)業(yè)化為支撐,配套物流配送、電子商務等新型業(yè)態(tài),全省重點培育8個左右產(chǎn)值過20億元的糧油產(chǎn)業(yè)園區(qū)。 

  2、推進循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展,支持糧油深加工及副產(chǎn)品循環(huán)利用改變傳統(tǒng)發(fā)展模式,在做好做強做實米、面、油主業(yè)的同時依靠科技進步,引導糧油精深加工向食品醫(yī)藥、精細化工、環(huán)保資源等領域發(fā)展,使深加工和副產(chǎn)品循環(huán)利用成為我省糧食經(jīng)濟的主要增長點。 

  3、提高稻米資源利用水平全力推進主食產(chǎn)業(yè)化工程。全面開發(fā)大米食品推進以大米為主、面粉、雜糧等為補充的食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展,鼓勵企業(yè)開發(fā)營養(yǎng)專用、多元便捷、安全保健的休閑食品、方便食品、保鮮食品。打造放心米粉工程,按照政府引導、示范帶動、市場運作、規(guī)范經(jīng)營的原則,在市州中心城區(qū)選擇1—2家企業(yè)試點引導企業(yè)米粉生產(chǎn)規(guī);力推早餐放心米粉工程。鞏固已具規(guī)模的城市米粉企業(yè)的誠信效應,適度推廣營養(yǎng)較為豐富的糙米粉。 

  4、滿足消費升級需求,支持食用油產(chǎn)業(yè)跨越式發(fā)展充分利用湖南茶油資源和品質(zhì)優(yōu)勢,優(yōu)化茶油產(chǎn)業(yè)布局加快產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新步伐,打造高品質(zhì)茶油加強茶油產(chǎn)品宣傳推介,積極引導大眾健康消費全面推進油脂消費從生產(chǎn)引導向消費引導轉(zhuǎn)變。積極拓展菜油傳統(tǒng)消費市場適應民眾傳統(tǒng)消費需求,依靠加工升級與品牌帶動做大做強油菜籽加工產(chǎn)業(yè),擴大消費市場,提升市場競爭力。 

  5、利用旱地資源大力發(fā)展雜糧等特色加工。重點支持湘西、湘南、湘北等雜糧主產(chǎn)地區(qū)開發(fā)以紅薯、蕎麥、綠豆、紅豆、高粱、葛根、鮮食玉米等雜糧為原料的特色糧油食品加大雜糧特色企業(yè)的試點幫扶,支持雜糧生產(chǎn)企業(yè)利用現(xiàn)代加工高新技術(shù)和食品生物技術(shù)對雜糧進行深度開發(fā),不斷豐富雜糧產(chǎn)品全面提高雜糧產(chǎn)品附加值,打造雜糧特色產(chǎn)業(yè) 

  6、實施品牌戰(zhàn)略提高市場競爭能力。加大糧油產(chǎn)品宣傳力度充分利用品牌價值,拓展糧油消費市場。重點扶持有實力、有潛力的品牌企業(yè),利用電視、廣播、報刊、網(wǎng)絡等媒體和各種展示展銷會,大力宣傳湖南糧油品牌不斷提高湖南糧油產(chǎn)品的知名度、美譽度。積極拓展品牌價值,用好用活品牌無形資產(chǎn)價值,通過合作經(jīng)營、品牌聯(lián)盟等形式推廣品牌產(chǎn)品提高市場份額,實現(xiàn)品牌增值引導企業(yè)從生產(chǎn)產(chǎn)品向輸出品牌提升。加強市場推介充分利用廣交會、滬洽會等省外宣傳推介平臺,積極拓展上海、廣東、福建、云南等市場加大優(yōu)質(zhì)湘米市場推廣力度,不斷提高湘米知名度和市場占有率 

  7、延伸產(chǎn)業(yè)鏈,支持糧油企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。深入推進糧食供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革支持龍頭企業(yè)采取公司+基地+農(nóng)戶、公司+合作社及土地流轉(zhuǎn)等多種模式建立優(yōu)質(zhì)、綠色、有機原料基地,全面介入糧油生產(chǎn)前端環(huán)節(jié)構(gòu)建種植、收儲、加工、銷售全產(chǎn)業(yè)鏈模式。實施“互聯(lián)網(wǎng)+”產(chǎn)業(yè)工程,促進現(xiàn)代信息技術(shù)與現(xiàn)代糧油加工業(yè)的結(jié)合。 

 。ㄋ模┮婪ㄍ七M糧食流通監(jiān)督檢查 

  1、加強監(jiān)督檢查體系建設按照政企分開、獨立監(jiān)管原則,鞏固和加強監(jiān)督檢查機制實現(xiàn)監(jiān)督檢查全覆蓋。充實監(jiān)督檢查隊伍落實監(jiān)管經(jīng)費,配備執(zhí)法工具把監(jiān)督檢查體系建設納入糧食安全責任制考核的重要內(nèi)容。 

  2、開展各項糧食流通的監(jiān)督檢查依據(jù)法律法規(guī),著力抓好糧食收購活動檢查、糧食庫存監(jiān)管、國家糧食購銷政策的執(zhí)行檢查和社會糧食流通監(jiān)督檢查嚴肅查處涉糧案件,維護市場秩序維護糧食生產(chǎn)者、經(jīng)營者、消費者的合法權(quán)益。 

  3、提升監(jiān)管能力和手段。加強糧油庫存檢查專業(yè)人才庫的動態(tài)管理加快糧食行業(yè)“雙隨機”抽查企業(yè)和檢查人員名錄庫建設,做好監(jiān)督檢查體系、糧油庫存檢查、涉糧案件查處和糧食經(jīng)營者誠信檔案等監(jiān)督檢查信息系統(tǒng)的開發(fā)工作,提升監(jiān)管信息化水平。建立涉糧案件查處機制和信息公開制度,執(zhí)行糧食流通涉嫌違紀違法案件移送紀檢和司法機關(guān)的制度,建立糧食經(jīng)營者守法誠信評價制度,實現(xiàn)糧食經(jīng)營者執(zhí)法檔案“一戶一檔”全覆蓋,全面落實監(jiān)督檢查工作日志制度。 

  4、加強層級監(jiān)督、外部監(jiān)督和部門協(xié)調(diào)。加強層級監(jiān)督和外部監(jiān)督建立多主體、多層次、多渠道、多形式的監(jiān)督體系切實規(guī)范執(zhí)法程序和行為,做到公正、廉潔執(zhí)法。加強與工商、食品藥品監(jiān)管、質(zhì)監(jiān)等部門和毗鄰地區(qū)糧食監(jiān)督檢查的協(xié)調(diào)和協(xié)作,強化信息資源共享,開展聯(lián)動協(xié)查,提高監(jiān)管效能。 

  (五)加快糧油質(zhì)量安全檢驗監(jiān)測體系建設。 

  1、構(gòu)建糧食質(zhì)量安全監(jiān)管體系。以全省各級糧食行政管理部門為依托建立省市縣三級糧食質(zhì)量安全監(jiān)管責任體系。重點加強糧食標準的宣傳、糧食質(zhì)量安全監(jiān)管工作的組織實施、糧食收儲企業(yè)質(zhì)量管理工作的監(jiān)督檢查和糧食質(zhì)量安全檢驗監(jiān)測體系建設的組織協(xié)調(diào)等。 

  2、加強檢驗監(jiān)測能力建設。在全省“1+14”糧食質(zhì)量監(jiān)測體系的基礎上全面推進糧食質(zhì)監(jiān)能力建設。加強檢驗監(jiān)測人才隊伍建設,嚴格人員準入標準,加快重點人才引進力度,提高食品安全指標檢測領域技術(shù)能力建設,不斷提高檢驗人員隊伍素質(zhì)和檢測能力水平,力爭到2020年,全省實現(xiàn)15家國家授牌糧油質(zhì)監(jiān)機構(gòu)本科及以上學歷專業(yè)人才比例占機構(gòu)人員總數(shù)90%以上。 

  3、建立糧食質(zhì)量安全例行監(jiān)測制度定期開展糧食質(zhì)量安全風險監(jiān)測、收獲糧食質(zhì)量安全衛(wèi)生調(diào)查和品質(zhì)測報、糧食出入庫衛(wèi)生監(jiān)測及政策性糧食質(zhì)量安全抽查檢驗,全面實現(xiàn)政策性糧食質(zhì)量安全監(jiān)測全覆蓋 

  4、加快糧食質(zhì)量安全保障關(guān)鍵技術(shù)研究和示范開展糧食收購、儲藏、加工、運輸?shù)拳h(huán)節(jié)的質(zhì)量與安全檢測、監(jiān)管與控制技術(shù)研究,提高糧食質(zhì)量安全快速檢測技術(shù)和設備開發(fā)能力推動糧食從田間到餐桌質(zhì)量追溯技術(shù)研究,加大智能化糧情監(jiān)測方法和快檢設備開發(fā),加快糧情監(jiān)測預警技術(shù)的推廣和示范。 

  5、加快糧食企業(yè)質(zhì)量管理能力建設。落實糧食質(zhì)量安全企業(yè)主體責任加快糧食企業(yè)質(zhì)量管理能力建設。推行全面質(zhì)量管理,建立嚴格的質(zhì)量管理制度;配強質(zhì)量管理人員,配齊質(zhì)量檢驗設備,健全完善質(zhì)量管理機構(gòu);提升糧食收儲快速檢驗能力,把緊糧食入庫關(guān)。 

 。┎粩嘣鰪娂Z食科技創(chuàng)新能力 

  1、推動科技創(chuàng)新突破堅持戰(zhàn)略和前沿導向,注重原始創(chuàng)新和集成創(chuàng)新相結(jié)合立足行業(yè)急需解決的瓶頸制約問題,加快實施現(xiàn)代食品加工及糧食收儲運技術(shù)與裝備重點專項等一批重大糧食科技項目和工程加快在科學儲糧、節(jié)糧減損、現(xiàn)代物流、質(zhì)量安全、檢驗檢疫、精深加工、健康消費、智慧糧食等共性關(guān)鍵核心技術(shù)和新產(chǎn)品新裝備方面取得突破,明顯提升糧食公共科技供給,推進糧食產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品向價值鏈中高端躍升。 

  2、加快科技創(chuàng)新工程研發(fā)步伐加強不同區(qū)域和品種糧食儲藏特性及品質(zhì)變化規(guī)律、延長糧食儲存期保質(zhì)綜合技術(shù)研究研發(fā)現(xiàn)代糧食物流關(guān)鍵技術(shù),形成保障儲糧安全綜合性技術(shù)解決方案。開展常規(guī)稻谷、優(yōu)質(zhì)稻、成品糧理化特點和儲藏特性及應用技術(shù)研究,加快太陽能和生物質(zhì)能源等新能源技術(shù)在糧食儲藏、加工等領域應用技術(shù)研究,開發(fā)推廣高能效、低能耗的制冷、烘干、加工等設備,改造提升糧食產(chǎn)業(yè),實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級。加強糧庫糧情監(jiān)測預測、儲糧風險預警及安全隱患處置等技術(shù)研發(fā)。 

  3、開展精深加工與副產(chǎn)品綜合利用。開展糧食功能性成分的營養(yǎng)與安全性評價體系研究。加快對稻米、油菜籽和油茶籽副產(chǎn)品的綜合利用實現(xiàn)副產(chǎn)品深加工轉(zhuǎn)化增值。開展糙米、全麥粉、雜糧等全谷物加工新技術(shù)與新裝備的研發(fā)與示范全谷物食用品質(zhì)改良、活性物評價與保持技術(shù)研發(fā),全谷物主食品及方便食品的創(chuàng)制,糧食食品營養(yǎng)健康作用評價及其機理研究。加強稻殼、秸稈及糧食副產(chǎn)物高效轉(zhuǎn)化利用新技術(shù)研發(fā)等 

  4、加快生物技術(shù)應用開展主要儲糧害蟲種群動態(tài)與危害閾值研究,進行害蟲抗性治理研究加快生物儲糧防護劑開發(fā),實現(xiàn)有害生物綠色生態(tài)防控促進可持續(xù)發(fā)展能力。 

  5、推廣糧食倉儲及物流新技術(shù)。推廣低溫及準低溫儲糧技術(shù)平房倉負壓橫向通風糧食儲藏成套新技術(shù),氮氣氣調(diào)儲糧關(guān)鍵技術(shù),大農(nóng)戶儲糧新設備連續(xù)干燥遠程智能測控系統(tǒng),糧食“四散化”技術(shù)固定式散糧集裝箱裝箱平臺,糧食儲運監(jiān)管物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)等 

 。ㄆ撸┘涌鞂嵤┤瞬排d糧戰(zhàn)略 

  1、加快復合型黨政管理人才的培養(yǎng)。完善糧食系統(tǒng)在職人員繼續(xù)教育制度開展黨政領導糧食業(yè)務知識培訓,提高依法管糧水平。采取到黨校、行政學院、有關(guān)涉糧高校及行業(yè)培訓基地輪訓學習、掛職鍛煉、交流任職等多種方式加強黨政領導干部的培養(yǎng),不斷提高全省糧食行業(yè)黨政領導干部的業(yè)務素質(zhì)和工作能力。 

  2、突出創(chuàng)新型企業(yè)經(jīng)營人才的培養(yǎng)。依托國內(nèi)外知名企業(yè)、大學、科研院所和其他培訓機構(gòu),加強企業(yè)經(jīng)營人才培訓。發(fā)揮糧食行業(yè)協(xié)會、糧食經(jīng)濟科技學會在人才工作中的橋梁和紐帶作用,為企業(yè)經(jīng)營人才的成長發(fā)展提供服務。鼓勵和支持糧食企業(yè)建立人才發(fā)展基金;抓好資本運作、糧食物流、糧油期貨、信息管理等人才的培養(yǎng)加大人才引進力度,力爭到2020年全省糧食行業(yè)企業(yè)高級經(jīng)營管理人才總量達到5000人。 

  3、注重知識型高技能人才的培養(yǎng)。依據(jù)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、結(jié)構(gòu)升級的市場導向,造就一支結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)優(yōu)良、技能高超、知識型人才隊伍。以省經(jīng)濟貿(mào)易高級技工學校和省糧油產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)測中心為龍頭,依托湖南糧食集團、天下洞庭糧油實業(yè)有限公司等大型國有糧食骨干企業(yè)建設糧食行業(yè)高技能人才培訓基地,加大行業(yè)高技能人才培養(yǎng)力度力爭到2020年,全省糧食行業(yè)知識型高技能人才總量達到3000人使技能勞動者的比例達到30%。 

  4、重視應用型技術(shù)人才的培養(yǎng)。建立以糧食企業(yè)為主體、涉糧院校為基礎,學校教育與企業(yè)培養(yǎng)緊密聯(lián)系、政府推動與院校支持相結(jié)合的糧食行業(yè)專業(yè)技術(shù)人才培養(yǎng)機制。著力推進糧食購銷、糧食物流、糧油加工、糧油質(zhì)檢、糧油保管、市場交易、電子商務、食品安全、糧食財務等領域人才培養(yǎng),突出培養(yǎng)應用型技能人才的實際操作能力力爭到2020年,全省糧食行業(yè)應用型專業(yè)技術(shù)人才總量達到8000人高級、中級、初級專業(yè)技術(shù)人才比例達到2︰3︰5。 

  5、加大糧食人才教育基地建設。積極推進行業(yè)高校、院所協(xié)作機制,拓展行業(yè)人才培養(yǎng)渠道。加快籌建湖南糧油食品工程技師學院,使其成為湖南糧油食品產(chǎn)業(yè)與技能人才培訓的開發(fā)基地、湖南糧油食品研發(fā)與加工制作的創(chuàng)業(yè)服務基地、湖湘特色糧油食品文化傳承與推廣的傳播基地 

  五、全力保障國家糧食安全 

  (一)強化組織領導。全面貫徹落實糧食安全省長責任制要求加強對糧食工作的組織領導,切實承擔起保障本地區(qū)糧食安全的責任建立健全糧食安全保障工作長效機制。強化地方保障區(qū)域糧食市場供應和穩(wěn)定價格的責任落實地方糧食儲備規(guī)模,完善應急預案健全應急機制,加強糧食應急加工、供應體系和網(wǎng)絡建設,提高應急保障能力。各市州、縣市區(qū)人民政府要進一步深化對糧食安全重要性的認識切實將糧食安全工作擺上重要議事日程,明確職責分工細化落實任務指標,建立在各級人民政府統(tǒng)一領導下部門分工負責、密切協(xié)作、合力推進的工作機制。要從實際出發(fā)圍繞糧食生產(chǎn)、收購、儲備、供應及應急管理等環(huán)節(jié),進一步完善糧食安全責任制考核辦法,形成導向明確、科學合理的糧食安全責任制考核體系。 

  (二)加大資金投入。各市州、縣市區(qū)要建立穩(wěn)定的財政投入機制,積極發(fā)揮政府投資引導作用,把糧食流通領域投入列入公共財政投入的重點。要加大資金與政策支持,融合行業(yè)發(fā)展資源切實發(fā)揮政策性金融機構(gòu)對糧食收儲和流通基礎設施建設的重要支持作用,夯實糧食行業(yè)發(fā)展基礎加快糧食全產(chǎn)業(yè)鏈建設,實現(xiàn)“產(chǎn)、購、儲、加、銷”等環(huán)節(jié)健康發(fā)展。在國家專項扶持糧食倉儲、物流和智能化升級改造資金的基礎上,市、縣級政府要積極籌措資金全面落實糧食儲備費用,確保本地區(qū)糧食儲備計劃全面落實糧油產(chǎn)業(yè)健康穩(wěn)定發(fā)展。要創(chuàng)新融資方式拓展融資渠道,降低糧食流通領域民間資本投資門檻鼓勵和引導多元市場主體參與糧食流通,積極引導社會資本加入降低糧油實體經(jīng)濟企業(yè)綜合成本。 

  (三)創(chuàng)新體制機制。根據(jù)湖南糧食工作實際不斷深化改革,創(chuàng)新發(fā)展理念理清工作思路,落實工作措施堅持糧食流通市場化改革方向,在充分挖掘和利用糧源優(yōu)勢的基礎上優(yōu)化發(fā)展環(huán)境,進一步開放市場有效利用省外和國外資源,為保障糧食安全服務。制定和完善促進國有糧食購銷企業(yè)改革和發(fā)展的政策措施,積極解決國有糧食企業(yè)富余職工分流安置的資金缺口完善地方各級糧食行政管理體系,落實糧食行政管理部門依法管理全社會糧食流通的職責創(chuàng)新糧食產(chǎn)銷協(xié)作機制,開展多渠道、多層次的合作交流。引導和鼓勵大型糧食集團以資本、技術(shù)、資源為紐帶,打破行業(yè)、地域和所有制界限通過兼并、重組、收購、置換等方式,實現(xiàn)跨地區(qū)、跨行業(yè)發(fā)展實現(xiàn)糧食行業(yè)多元化發(fā)展。 

  (四)加快行業(yè)社會信用體系建設。加快糧食安全法制建設,加強行業(yè)安全法律知識、社會信用基礎知識、質(zhì)量管理知識以及糧油質(zhì)量標準的宣傳引導,建立糧油食品安全信用體系的制度規(guī)范、管理服務體系和運行機制全面推進糧油食品安全信用體系建設。構(gòu)建政府、社會、企業(yè)共同參與的行業(yè)守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒機制切實維護市場正常秩序,營造誠實守信的社會環(huán)境和企業(yè)生存發(fā)展環(huán)境