岳陽市洞庭湖生態(tài)環(huán)境專項(xiàng)整治三年行動實(shí)施方案（2018—2020年）

序號

問題

類型

問題內(nèi)容

治理目標(biāo)

進(jìn)度安排

治  理  措  施

市級牽頭領(lǐng)導(dǎo)

牽頭單位

責(zé)任人

配合單位

主體責(zé)任

單位

一、農(nóng)業(yè)面源污染

1

畜禽養(yǎng)殖污染

畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場污染防治設(shè)施配套率僅56.91%。

到2020年，規(guī)模養(yǎng)殖場糞污處理設(shè)施裝備配套率達(dá)到95%以上，其中大型規(guī)模養(yǎng)殖場達(dá)到100%。

2018年—2020年，規(guī)模畜禽養(yǎng)殖場糞污處理設(shè)施裝備配套率分別達(dá)到75%、85%、95%以上。

1.2018年6月底前，完成市級畜牧業(yè)發(fā)展規(guī)劃和畜禽養(yǎng)殖污染防治規(guī)劃的編制和修訂;

2.嚴(yán)格執(zhí)行畜禽養(yǎng)殖準(zhǔn)入制度;

3.全面實(shí)施畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場標(biāo)準(zhǔn)化改造;

4.所有規(guī)模畜禽養(yǎng)殖場必須限期完成養(yǎng)殖糞污處理設(shè)施配套，按期完成的實(shí)行財政獎補(bǔ)，未按期完成的強(qiáng)制關(guān)停退出;

5.根據(jù)輻射半徑，集中布局建設(shè)一批糞污集中處理設(shè)施;

6.新建規(guī)模養(yǎng)殖場優(yōu)先布局在糞污集中處理設(shè)施周邊區(qū)域;

7.在養(yǎng)殖糞污集中處理設(shè)施周邊，布局建設(shè)循環(huán)農(nóng)業(yè)基地，促進(jìn)農(nóng)牧結(jié)合，推進(jìn)畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用;

8.推進(jìn)病死畜禽無害化處理體系建設(shè);

9.按照建管并舉的原則，加強(qiáng)對已建污染治理設(shè)施的監(jiān)管，確保達(dá)標(biāo)排放;

10.繼續(xù)加強(qiáng)禁養(yǎng)區(qū)常態(tài)化的執(zhí)法巡查，嚴(yán)防退養(yǎng)反彈。

李激揚(yáng)

市農(nóng)委

孫志誠

市環(huán)保局

各縣市區(qū)人民政府（管委會）

2

水產(chǎn)養(yǎng)殖污染

天然水域水產(chǎn)養(yǎng)殖投餌投肥現(xiàn)象仍然存在。

到2020年底，天然水域水質(zhì)恢復(fù)到Ⅲ類以上。

2018年起全面禁止天然水域投肥投餌養(yǎng)殖，加強(qiáng)污染水體修復(fù)。2018—2020年每年分別改造精養(yǎng)魚塘8萬畝、9萬畝、9萬畝。

1.到2018年6月，摸清水產(chǎn)養(yǎng)殖污染源底數(shù)，完成市級養(yǎng)殖水域?yàn)┩恳?guī)劃修訂；

2.支持精養(yǎng)魚塘改造；

3.2018年，江河、湖泊等天然水域所有權(quán)單位收回水面經(jīng)營權(quán)，重新確定漁業(yè)資源開發(fā)利用方式，規(guī)范漁業(yè)行為；

4.對退養(yǎng)專業(yè)漁民實(shí)施財政補(bǔ)助，支持鼓勵轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)；

5.加強(qiáng)工作監(jiān)管和績�？己�，鞏固成果。

李激揚(yáng)

市農(nóng)委

孫志誠

各縣市區(qū)人民政府（管委會）

3

化肥污染

化肥施用強(qiáng)度偏高，施肥方式落后，化肥當(dāng)季利用率低，農(nóng)田氮磷養(yǎng)分流失嚴(yán)重。

主要農(nóng)作物化肥利用率提高5個百分點(diǎn)，其中氮肥利用率提高到40%以上。主要農(nóng)作物測土配方施肥覆蓋率達(dá)到95%。

2018年—2020年，主要農(nóng)作物測土配方施肥覆蓋率分別達(dá)到90%、92%、95%以上，化肥利用率每年提高1—2%。

1.全面落實(shí)《到2020年主要農(nóng)作物化肥施用量零增長行動實(shí)施方案》；

2.主要農(nóng)作物推廣測土配方施肥；

3.發(fā)展綠肥生產(chǎn)110萬畝，水肥一體化應(yīng)用面積9萬畝；

4.果菜茶核心產(chǎn)區(qū)和知名品牌生產(chǎn)基地化肥用量減少50%，優(yōu)勢區(qū)減少20%；

5.對適宜深翻耕的耕地進(jìn)行深翻耕；

6.支持水旱輪作150萬畝；

7.在湖區(qū)大力推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)，實(shí)現(xiàn)規(guī)模化經(jīng)營，機(jī)械化耕作。

李激揚(yáng)

市農(nóng)委

孫志誠

各縣市區(qū)人民政府（管委會）

4

農(nóng)藥污染

農(nóng)藥利用率低，使用總量大，畝均用量超過全國平均水平的20%。

到2020年，主要農(nóng)作物病蟲害專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治覆蓋率達(dá)到40%以上，化學(xué)農(nóng)藥使用總量減少12%以上。

2018年—2020年，主要農(nóng)作物病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治覆蓋率分別達(dá)到35%、38%、41%，化學(xué)農(nóng)藥使用總量分別減少4.2%、4%、3.8%。

1.大力推進(jìn)農(nóng)作物病蟲害專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治工作；

2.推廣應(yīng)用病蟲害綠色防控技術(shù)；

3.推廣應(yīng)用高效低毒低殘留農(nóng)藥和生物農(nóng)藥；

4.加快植保施藥器械更新?lián)Q代；

5.推廣應(yīng)用農(nóng)藥減量控害技術(shù)。

李激揚(yáng)

市農(nóng)委

孫志誠

各縣市區(qū)人民政府（管委會）

5

農(nóng)業(yè)廢棄物污染

農(nóng)藥包裝、農(nóng)膜等農(nóng)業(yè)廢棄物及以稻草為主的農(nóng)作物桔桿利用率低，其中稻草利用率在80%左右。

到2020年，農(nóng)藥包裝、農(nóng)膜全面回收。

秸稈綜合利用率達(dá)到85%以上。

2018年—2020年，每縣市每年建設(shè)2個稻草收儲點(diǎn)，逐步構(gòu)建完善的農(nóng)藥包裝廢棄物、農(nóng)膜回收加工體系。

1.全面禁止秸稈焚燒，推廣秸稈粉碎還田、快速腐熟還田等技術(shù)；

2.支持對稻草進(jìn)行肥料化、燃料化、飼料化、原料化、基料化綜合利用，支持稻草收儲運(yùn)和利用體系建設(shè)；

3.出臺農(nóng)藥包裝廢棄物、農(nóng)膜回收管理辦法；

4.支持推行農(nóng)藥包裝廢棄物回收處置工作和推廣地膜回收網(wǎng)絡(luò)及廢舊地膜加工能力建設(shè)，創(chuàng)新地膜回收與再利用機(jī)制。

李激揚(yáng)

市農(nóng)委

孫志誠

各縣市區(qū)人民政府（管委會）

6

流域農(nóng)業(yè)面源污染

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)對村域地表徑流造成污染，導(dǎo)致農(nóng)村水體富營養(yǎng)化嚴(yán)重。

到2020年，每縣建設(shè)1個零排放目標(biāo)的農(nóng)業(yè)面源污染綜合治理示范區(qū)。

2018年—2020年分別建8個農(nóng)業(yè)面源污染綜合治理示范區(qū)。

1.現(xiàn)有農(nóng)業(yè)面源污染綜合治理中央投資渠道優(yōu)先安排湖區(qū)；

2.采取政府購買服務(wù)的方式，以第三方評價為依據(jù)，建設(shè)流域面源污染綜合治理示范區(qū)；

3.加強(qiáng)宣傳，引導(dǎo)農(nóng)民綠色生活、綠色生產(chǎn)。

李激揚(yáng)

市農(nóng)委

孫志誠

各縣市區(qū)人民政府（管委會）

二、工業(yè)污染

7

工業(yè)污水直排、超標(biāo)排放

部分工業(yè)企業(yè)存在污染治理設(shè)施不配套，設(shè)施運(yùn)行不正常，甚至存在偷排、超標(biāo)排放的問題。

依法督促企業(yè)履行污染治理責(zé)任，實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放。

2018年，完成造紙、苧麻、化工、印染等行業(yè)及污水處理廠、垃圾焚燒廠等企業(yè)超標(biāo)問題整治任務(wù)。

到2019年，基本完成各類工業(yè)污染源超標(biāo)問題整治工作。

到2020年，進(jìn)一步鞏固提升工業(yè)污染源超標(biāo)問題整治成效。

1.建立環(huán)洞庭湖工業(yè)污染源信息庫，加強(qiáng)排查，定期更新；

2.對造紙、印染、化工等重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)發(fā)放新版排污許可證；

3.深入推進(jìn)洞庭湖工業(yè)企業(yè)污染整治，按照“嚴(yán)格查處一批、搬遷關(guān)閉一批、限期整改一批”的原則實(shí)施整改，并督促整治到位；

4.加強(qiáng)巡查力度，繼續(xù)開展“環(huán)湖利劍”環(huán)境保護(hù)執(zhí)法行動，重點(diǎn)加大華容河等區(qū)域周邊工業(yè)企業(yè)的檢查頻次；

5.全面實(shí)施環(huán)洞庭湖工業(yè)污染源全面達(dá)標(biāo)排放計劃。

楊  昆

市環(huán)保局

喻偉民

市經(jīng)信委

各縣市區(qū)人民政府（管委會）

8

部分園區(qū)污水處理設(shè)施建設(shè)滯后

還有4個省級工業(yè)園區(qū)未按要求建成污水集中處理設(shè)施和自動在線監(jiān)控裝置。

所有工業(yè)園區(qū)按要求建成污水集中處理設(shè)施和自動在線監(jiān)控裝置，并保持穩(wěn)定運(yùn)行。

2018年，完成所有工業(yè)園區(qū)污水處理設(shè)施及自動在線監(jiān)控裝置建設(shè)，并穩(wěn)定運(yùn)行（其中，省級工業(yè)園區(qū)2017年完成）。

1.對未按期完成污水集中處理設(shè)施和自動在線監(jiān)控裝置建設(shè)的工業(yè)園區(qū)，依照有關(guān)規(guī)定撤銷其園區(qū)資格；

2.全面加強(qiáng)工業(yè)園區(qū)污水收集配套管網(wǎng)建設(shè)、工業(yè)污水全面接管和深度處理能力建設(shè)，實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放，未達(dá)標(biāo)的限期完成整改；

3.嚴(yán)格執(zhí)行園區(qū)內(nèi)工業(yè)廢水必須預(yù)處理達(dá)到集中處理的濃度要求；

4.新建、升級工業(yè)園區(qū)須同步規(guī)劃建設(shè)污水、垃圾集中處理等污染治理設(shè)施。

楊昆

市環(huán)保局

喻偉民

市發(fā)改委

各縣市區(qū)人民政府（管委會）

9

部分工業(yè)企業(yè)未完成清潔化改造

湖區(qū)部分工業(yè)企業(yè)未按要求實(shí)施清潔生產(chǎn)審核，化工、造紙、紡織、印染等重點(diǎn)行業(yè)3家工業(yè)企業(yè)未完成清潔化改造。

淘汰化工、造紙、紡織、印染企業(yè)落后生產(chǎn)線，并全部完成清潔化生產(chǎn)改造。

2018年，完成摸底調(diào)查，制定淘汰落后生產(chǎn)線和清潔化生產(chǎn)改造方案；60%的重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)完成新一輪清潔生產(chǎn)審核工作。

到2019年，完成落后生產(chǎn)線淘汰和清潔化生產(chǎn)改造工作，以及全部清潔生產(chǎn)審核工作。

1.完成湖區(qū)化工、造紙、紡織、印染等重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)的摸底調(diào)查；

2.制定重點(diǎn)行業(yè)落后生產(chǎn)線淘汰計劃；

3.制定推進(jìn)水污染防治重點(diǎn)行業(yè)實(shí)施清潔化改造方案，明確清潔化改造內(nèi)容及時限要求。推進(jìn)洞庭湖區(qū)企業(yè)清潔生產(chǎn)審核工作；

4.實(shí)施更加嚴(yán)格的污染排放標(biāo)準(zhǔn)和區(qū)域環(huán)境準(zhǔn)入條件；

5.進(jìn)一步深化排污權(quán)有償使用和交易，促使企業(yè)通過清潔化改造獲得收益；

6.加快省級綠色制造體系創(chuàng)建和兩型工業(yè)企業(yè)認(rèn)證。

楊  昆

市環(huán)保局喻偉民

市經(jīng)信委

各縣市區(qū)人民政府（管委會）

三、生活污染

10

生活污水直排

部分市縣存在污水直排。

湖區(qū)城市生活污水全截污、全處理、全達(dá)標(biāo)。

2018年，完成生活污水直排口梳理，制定整改方案。

到2019年，中心城區(qū)基本完成生活污水直排口整改。

到2020年，縣市區(qū)全面完成生活污水直排口整改。

1.對生活污水直排口進(jìn)行梳理，建立臺賬；

2.對生活污水直排口進(jìn)行整改，建立月調(diào)度機(jī)制；

3.加大截污管網(wǎng)建設(shè)力度，新區(qū)排水管網(wǎng)全部實(shí)行雨污分流，老城區(qū)排水管網(wǎng)結(jié)合舊城改造，同步做到雨污分流，確保管網(wǎng)全覆蓋、污水全收集；

4.加大城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)與改造力度，確保生活污水處理全達(dá)標(biāo)。

黎作鳳

市住建局

王星耀

市城管局市環(huán)保局

市水務(wù)局

各縣市區(qū)人民政府（管委會）

11

鄉(xiāng)鎮(zhèn)、建制村污水處理設(shè)施覆蓋率低

湖區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，污水處理設(shè)施覆蓋率14%，湖區(qū)無害化衛(wèi)生廁所普及率45%，僅少數(shù)縣完成農(nóng)村環(huán)境綜合整治整驗(yàn)收工作。

2020年建制鎮(zhèn)污水處理設(shè)施全覆蓋，70%以上農(nóng)戶廁所糞污得到有效處理或資源化利用。完成農(nóng)村環(huán)境綜合整治驗(yàn)收13個縣市區(qū)。

2018年—2020年分別完成 8個、20個、6個建制鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)，完成農(nóng)村廁所糞污省定治理任務(wù)；2018年—2019年分別完成農(nóng)村環(huán)境綜合整治驗(yàn)收11個縣市區(qū)、2個縣市區(qū)。

1.編制鄉(xiāng)鎮(zhèn)排水專項(xiàng)規(guī)劃；

2.推進(jìn)統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一運(yùn)行、統(tǒng)一管理的“四統(tǒng)一”縣域農(nóng)村污水統(tǒng)籌治理模式，加快建設(shè)建制鎮(zhèn)污水處理設(shè)施；

3.指導(dǎo)和督促各地開征鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理費(fèi)，解決部分運(yùn)行經(jīng)費(fèi)來源；

4.支持村鎮(zhèn)污水處理、化糞池項(xiàng)目建設(shè)和污水處理經(jīng)濟(jì)實(shí)用技術(shù)、設(shè)施設(shè)備研發(fā)推廣；

5.建立鎮(zhèn)區(qū)（集鎮(zhèn)）排水許可制度和鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理運(yùn)營監(jiān)管機(jī)制；

6.加大支持整縣推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境綜合整治。

黎作鳳

市住建局

王星耀

市住建局市環(huán)保局

市農(nóng)委

市衛(wèi)計委

各縣市區(qū)人民政府（管委會）

12

農(nóng)村生活垃圾堆放及處理

湖區(qū)非正規(guī)垃圾堆放點(diǎn)

14處10萬立方米，無害化、減量化和資源化利用率低。

到 2020年，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村垃圾收轉(zhuǎn)設(shè)施全覆蓋，基本完成農(nóng)村非正規(guī)垃圾堆放點(diǎn)整治。實(shí)現(xiàn)湖區(qū)生活垃圾處理無害化、減量化和資源化利用。

2018年完成54個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的中轉(zhuǎn)站建設(shè)（改造），259個建制村的垃圾收集點(diǎn)，非正規(guī)垃圾堆放點(diǎn)整治14處。

2019年，新建2座生活垃圾焚燒發(fā)電廠。

1.制定農(nóng)村非正規(guī)垃圾堆放點(diǎn)整治方案；

2.完善生活垃圾處理收轉(zhuǎn)運(yùn)體系，推行縣級打包引入專業(yè)公司承擔(dān)村鎮(zhèn)垃圾清運(yùn)處理；

3.通過財政補(bǔ)助和村民繳費(fèi)結(jié)合，籌措村莊保潔經(jīng)費(fèi)；

4.落實(shí)村莊保潔員，全面推行農(nóng)村生活垃圾分類減量，從源頭減少垃圾產(chǎn)生，規(guī)范垃圾投放和收集；

5.采取村規(guī)民約和衛(wèi)生評比等方式引導(dǎo)農(nóng)村環(huán)衛(wèi)逐步規(guī)范；

6.推進(jìn)各縣市區(qū)餐廚垃圾處理設(shè)施建設(shè)，完成生活垃圾焚燒發(fā)電廠新建和改擴(kuò)建。

黎作鳳

市城管局

陳克祥

市環(huán)保局

市農(nóng)委

各縣市區(qū)人民政府（管委會）

13

垃圾滲濾液污染

湖區(qū)部分填埋場滲濾液處理能力不足，填埋操作不規(guī)范，導(dǎo)致滲濾液排放不達(dá)標(biāo)。

分別完成存量垃圾場治理和垃圾填埋場提質(zhì)改造工作，確保滲濾液達(dá)標(biāo)排放。

2018年完成4座存量垃圾場治理。到2020年，完成湖區(qū)內(nèi) 4座生活垃圾無害化處理廠提質(zhì)改造工作。

1.對湖區(qū)填埋場污染情況進(jìn)行全面調(diào)查摸底；

2.對在用填埋場進(jìn)行提質(zhì)改造；

3.對存量垃圾場封場治理；

4.加強(qiáng)后期管理與監(jiān)測。

黎作鳳

市城管局

陳克祥

市環(huán)保局

相關(guān)縣市區(qū)政府

（管委會）

四、船舶污染

14

船舶污染物排放

船舶存在隨意排放污水垃圾行為，污水垃圾接收和處置的渠道不暢。

船舶污水垃圾上岸實(shí)現(xiàn)全接收、全處置。

2018年，湖區(qū)所有港口碼頭建成污水垃圾上岸接收、轉(zhuǎn)運(yùn)設(shè)施，成立專業(yè)的船舶污染物接收企業(yè)，并滿足船舶垃圾接收的實(shí)際需要。

1.加快船舶污水垃圾上岸接收處理設(shè)施建設(shè)。

黎作鳳

市城管局

陳克祥

市環(huán)保局

市地方海事局

各縣市區(qū)人民政府（管委會）

2.組建船舶污染物接收與處置的公益服務(wù)專業(yè)企業(yè)；

3.建立船舶污染物接收、轉(zhuǎn)運(yùn)、處置監(jiān)管聯(lián)單制度和環(huán)保、城建、海事、港航、漁政部門的聯(lián)合監(jiān)管制度，并建立相應(yīng)考核和懲戒機(jī)制；

4.建立專業(yè)船舶污染物接收企業(yè)、監(jiān)管聯(lián)單制度和聯(lián)合監(jiān)管制度及�；�品水路運(yùn)輸應(yīng)急能力建設(shè)完成情況與年度交通目標(biāo)考核和水運(yùn)項(xiàng)目資金計劃雙掛鉤。

楊  昆

市地方

海事局

張長庚

市環(huán)保局市城管局

市農(nóng)委

15

�；�品運(yùn)輸

�；�品水路運(yùn)輸存在發(fā)生泄漏事故污染水體的風(fēng)險，應(yīng)急處置能力不足。

�；�品水路運(yùn)輸企業(yè)安全主體責(zé)任得到全面落實(shí)，應(yīng)急處置能力顯著增強(qiáng)，建立�；�品水路運(yùn)輸長效監(jiān)管機(jī)制。

2018年，環(huán)洞庭湖完成�；�品水路運(yùn)輸應(yīng)急處置隊(duì)伍組建，配置應(yīng)急裝備，建設(shè)應(yīng)急物資儲備庫。

1.委托第三方安評機(jī)構(gòu)對水路危化品運(yùn)輸企業(yè)每年開展專項(xiàng)安全現(xiàn)狀評估，對發(fā)現(xiàn)的問題采取“一單四制”舉措督促整改；

2.定期開展船舶載運(yùn)�；�品專項(xiàng)治理行動，嚴(yán)厲打擊違法行為；

3.支持環(huán)洞庭湖強(qiáng)化水路危險化學(xué)品運(yùn)輸應(yīng)急隊(duì)伍，提升裝備及物資儲備；

4.制定應(yīng)急處置預(yù)案。

楊  昆

市地方

海事局

張長庚

各縣市區(qū)人民政府（管委會）

五、水源地污染

16

水源地存在隱患

水源保護(hù)區(qū)內(nèi)還存在排污口和違規(guī)建設(shè)項(xiàng)目。

2020年底前水源保護(hù)區(qū)內(nèi)違規(guī)建設(shè)項(xiàng)目全部遷建、拆除或關(guān)閉。

2018年，關(guān)閉飲用水源地一、二級保護(hù)區(qū)內(nèi)所有排污口。完成縣級城市集中式飲用水水源保護(hù)區(qū)違規(guī)建設(shè)項(xiàng)目清理。

到2019年，完成縣級以下集中式飲用水水源保護(hù)區(qū)內(nèi)70%的違規(guī)建設(shè)項(xiàng)目清理和整治。

到2020年，完成所有集中式飲用水保護(hù)區(qū)內(nèi)違規(guī)建設(shè)項(xiàng)目清理和整治。

1.對湖區(qū)飲用水水源保護(hù)區(qū)排污口及各類建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)一步摸底；

2.對飲用水水源保護(hù)區(qū)內(nèi)的入河排污口及違規(guī)建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行遷建、拆除或關(guān)閉；

3.建立水源地水質(zhì)監(jiān)測系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)實(shí)時監(jiān)控；

4.開展水質(zhì)變化趨勢分析，對水環(huán)境質(zhì)量下降的水源地，及時采取預(yù)警、約談等措施；

5.加強(qiáng)城市備用水源或應(yīng)急水源建設(shè)，制定縣級以上飲用水水源保護(hù)區(qū)突發(fā)水源污染應(yīng)急預(yù)案；

6.定期開展環(huán)洞庭湖飲用水源地環(huán)境執(zhí)法檢查專項(xiàng)行動。

黎作鳳

市環(huán)保局

喻偉民

市水務(wù)局

市住建局

市公安局

各縣市區(qū)人民政府（管委會）

六、黑臭水體

17

黑臭水體現(xiàn)象普遍

市中心城區(qū)還存在12處黑臭水體，縣級和村鎮(zhèn)黑臭水體現(xiàn)象比較普遍。

到2020年，湖區(qū)城鄉(xiāng)黑臭水體得到根本治理，實(shí)現(xiàn)全覆蓋。

2018—2020年，中心城區(qū)黑臭水體消除比例達(dá)到80%、90%、95%。

縣級及以下2018年完成普查和方案制定，逐步開工；2019年初見成效；2020年基本完成治理。

1.加快截污管網(wǎng)建設(shè)，建成區(qū)實(shí)現(xiàn)全截污、全收集、全處理。開展生活垃圾清理和生態(tài)清淤；

2.對水生態(tài)岸線進(jìn)行修復(fù)；

3.加強(qiáng)源頭治理，嚴(yán)格控制入河垃圾及工業(yè)廢水、農(nóng)業(yè)面源污染；

4.對村鎮(zhèn)黑臭水體全面摸底調(diào)查，分析成因，建立臺賬，出臺治理技術(shù)導(dǎo)則，明確治理技術(shù)路徑、責(zé)任部門和時間節(jié)點(diǎn)，采取溝渠塘壩清淤、農(nóng)業(yè)面源污染整治、畜禽養(yǎng)殖污染治理、農(nóng)村環(huán)境綜合整治、農(nóng)村生活污水垃圾治理、濕地生態(tài)修復(fù)等措施開展整治。以環(huán)湖沿河區(qū)域?yàn)橹攸c(diǎn)，強(qiáng)力推進(jìn)村鎮(zhèn)黑臭水體治理，到2020年，黑臭水體基本消除。

黎作鳳

市住建局

王星耀

市水務(wù)局

市農(nóng)委

市環(huán)保局

各縣市區(qū)人民政府（管委會）

七、非法采砂與碼頭

18

非法采砂

4處采砂權(quán)出讓涉及自然保護(hù)區(qū)。采區(qū)超出規(guī)劃許可范圍，采砂產(chǎn)能過剩。采砂船只管控不嚴(yán)，存在非法運(yùn)砂和銷售行為。

規(guī)范采砂活動，避免采砂對水環(huán)境造成破壞。

到2018年3月，完成采砂規(guī)劃審批，嚴(yán)格控制采砂范圍和總量。全面禁止洞庭湖自然保護(hù)區(qū)、飲用水源保護(hù)區(qū)采砂活動。全面清理整頓采砂運(yùn)砂船只，完成采砂去產(chǎn)能工作。

1.整頓期間，全面禁止在東洞庭湖自然保護(hù)區(qū)等敏感水域采砂，實(shí)施24小時監(jiān)管；

2.全面清理整頓采砂運(yùn)砂船，登記造冊，安裝衛(wèi)星定位，指定�？克�域，對無證采砂作業(yè)船只暫扣、封存或拆除采砂設(shè)備；

3.嚴(yán)格砂石資源交易管理，建立采、運(yùn)、銷在線監(jiān)控體系，實(shí)行采砂統(tǒng)一票證管理，運(yùn)輸交易必須提供合法來源證明；

4.整合公安、水利、環(huán)保、林業(yè)、海事等部門行政執(zhí)法力量，嚴(yán)厲打擊非法采砂行為，實(shí)行“誰發(fā)現(xiàn)，誰執(zhí)法、誰處置”；

5.開展公職人員參與涉砂經(jīng)營整治活動，嚴(yán)查公職人員縱容包庇非法采砂行為，打擊采砂保護(hù)傘；

6.全面禁止新增采砂產(chǎn)能，建立采砂產(chǎn)能退出機(jī)制，引導(dǎo)過剩產(chǎn)能有序淘汰，嚴(yán)查建造、改造采砂船只企業(yè)和個人；

7.嚴(yán)格控制采砂范圍和總量，2018年3月底前完成采砂規(guī)劃的編制和審批；

8.將河道采砂專項(xiàng)整治任務(wù)納入河長制工作重要內(nèi)容。

李激揚(yáng)

市水務(wù)局

陳正文

市監(jiān)察委市地方

海事局

市林業(yè)局

市環(huán)保局

市公安局

市工商局

各縣市區(qū)人民政府（管委會）

19

非法砂石碼頭

洞庭湖沿岸有各類砂石碼頭堆場   44個，其中  44個未辦理環(huán)評、岸線使用、港口經(jīng)營等許可。

全面清理并整頓違法砂石碼頭。

2018年，完成非法砂石碼頭整治。

到2020年，完成合法砂石碼頭規(guī)范提升和建設(shè)工作。

1.加強(qiáng)現(xiàn)場督查、問題排查；

2.洞庭湖自然保護(hù)區(qū)內(nèi)的砂石碼頭2017年底前全部關(guān)停到位，有序推進(jìn)關(guān)停砂石碼頭生態(tài)功能修復(fù)；

3.按規(guī)劃設(shè)置、審批碼頭；

4.2017年底全面關(guān)停自然保護(hù)區(qū)砂石碼頭。

楊  昆

市地方海事局

張長庚

市水務(wù)局

市長江修防處

市林業(yè)局

各縣市區(qū)人民政府（管委會）

八、 農(nóng)村飲水安全

20

農(nóng)村飲水水質(zhì)達(dá)標(biāo)率和自來水普及率低

湖區(qū)農(nóng)村飲用水合格率僅61.06%，還有58.2萬人需進(jìn)行飲水不安全鞏固提升。

到2020年，全面解決湖區(qū)飲水不安全問題，自來水普及率90%。

2018年—2020年解決58.2萬人的飲水不安全問題。農(nóng)村飲用水水質(zhì)達(dá)標(biāo)率年均提高5個百分點(diǎn)以上。

1.落實(shí)省市獎補(bǔ)建設(shè)資金；

2.對農(nóng)村飲水安全工程進(jìn)行配套改造、升級聯(lián)網(wǎng)，提高農(nóng)村水質(zhì)達(dá)標(biāo)率和自來水普及率；

3.實(shí)行績效考核，同時，實(shí)行全面建成小康社會考評及脫貧考核；

4.加強(qiáng)農(nóng)村供水機(jī)構(gòu)管理，嚴(yán)格執(zhí)行供水單位衛(wèi)生許可證制度；

5.加強(qiáng)監(jiān)測能力建設(shè)，加大監(jiān)測頻率，落實(shí)監(jiān)測資金，實(shí)現(xiàn)水質(zhì)監(jiān)測全覆蓋；

6.全面實(shí)行飲用水水質(zhì)信息公開制度，建立健全群眾和社會輿論監(jiān)督機(jī)制。

李激揚(yáng)

市水務(wù)局

陳正文

市衛(wèi)計委

各縣市區(qū)人民政府（管委會）

九、垸內(nèi)溝渠塘壩淤塞

21

溝渠塘壩淤塞嚴(yán)重

湖區(qū)有2.04   萬公里溝渠、1.91萬口塘壩淤塞嚴(yán)重、灌排不暢。

到2020年，湖區(qū)溝渠塘壩實(shí)現(xiàn)全面清淤。

2018年編制并審批縣級行動方案，完成溝渠清淤6705公里，塘壩清淤6318口。

2019年，完成溝渠清淤6651公里，塘壩清淤6866口。

2020年，完成溝渠清淤 7075公里，小型塘壩清淤5906口。

1.采用“先建后補(bǔ)、以獎代補(bǔ)”方式，支持地方開展溝渠塘壩清淤；

2.加強(qiáng)質(zhì)量跟蹤監(jiān)督，確保疏浚一處，群眾滿意一處；

3.建立長效運(yùn)行和管護(hù)機(jī)制。

李激揚(yáng)

市水務(wù)局

陳正文

市財政局

市發(fā)改委

各縣市區(qū)人民政府（管委會）

十、血吸蟲病

22

血吸蟲病防治

湖區(qū)釘螺面積占全國的1/5，血吸蟲病控制、阻斷任務(wù)重。

11個血吸蟲病傳播控制疫區(qū)縣實(shí)現(xiàn)血吸蟲病傳播阻斷達(dá)標(biāo)，1個血吸蟲病傳播阻斷疫區(qū)縣實(shí)現(xiàn)血吸蟲病消除達(dá)標(biāo)。

2018年，岳陽樓區(qū)、君山區(qū)、建新農(nóng)場達(dá)傳播阻斷標(biāo)準(zhǔn)；岳陽經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)達(dá)消除標(biāo)準(zhǔn)。

到2019年，臨湘市、華容縣、岳陽縣、湘陰縣、汨羅市、云溪區(qū)、屈原管理區(qū)、南湖新區(qū)達(dá)傳播阻斷標(biāo)準(zhǔn)。

1.將血防工作納入疫區(qū)市、縣市區(qū)政府（管委會）年度目標(biāo)管理和績效考核，強(qiáng)化政府主導(dǎo)的血防工作機(jī)制，形成工作合力；

2.落實(shí)家畜傳染源控制工程。大力推進(jìn)家畜淘汰工作，輔以圍欄封洲、洲灘開發(fā)、引導(dǎo)轉(zhuǎn)產(chǎn)等綜合防治措施，并建立健全長效管理機(jī)制；

3.落實(shí)人群傳染源控制工程。實(shí)施漁船民集散碼頭建設(shè)與環(huán)境改造等工程，強(qiáng)化漁船及交通運(yùn)輸船無害化衛(wèi)生設(shè)施安裝與管理；

4.落實(shí)釘螺控制工程。加大查螺、藥物滅螺工作力度。結(jié)合農(nóng)業(yè)、水利、林業(yè)、國土等工程措施，因地制宜開展滅螺工作；

5.落實(shí)血防機(jī)構(gòu)能力建設(shè)工程。建立4個國家級疫情監(jiān)測點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室和血吸蟲病參比實(shí)驗(yàn)室。改擴(kuò)建13所基層血防站。

李  為

市衛(wèi)計委彭綱要

市農(nóng)委

市林業(yè)局

市水務(wù)局

市國土局

各縣市區(qū)人民政府（管委會）

十一、侵占洲灘與濕地退化

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濕地、洲灘大面積種植歐美黑楊

東洞庭湖和橫嶺湖2個保護(hù)區(qū)楊樹栽植面積達(dá)7.01萬畝，其中，核心區(qū)0.1萬畝，嚴(yán)重破壞魚類的索餌場、繁殖場、育肥場和洄游通道、鳥類等野生動物取食、棲息地。

到2020年，洞庭湖自然保護(hù)區(qū)內(nèi)種植的楊樹全面清理退出。

2018年—2020年分別退出楊樹總面積的30%、40%、30%。

1.到2020年，按照《洞庭湖自然保護(hù)區(qū)緩沖區(qū)、實(shí)驗(yàn)區(qū)楊樹退出方案》有序退出自然保護(hù)區(qū)內(nèi)楊樹；

2.對防護(hù)林、抑螺林進(jìn)行樹種調(diào)整，并實(shí)施生態(tài)修復(fù)。

李激揚(yáng)

市林業(yè)局

方歸農(nóng)

各縣市區(qū)人民政府（管委會）

24

濕地侵占和退化嚴(yán)重

水情變化及人為開發(fā)侵占洲灘，天然濕地面積萎縮，功能退化

恢復(fù)濕地8.5萬畝，整治岸線9.12公里，洲灘28處，濕地保護(hù)率穩(wěn)定在72%以上。

2018年—2020年分別修復(fù)濕地面積2.8萬畝、3.1萬畝、2.6萬畝，整治岸線4公里、4公里、1.12公里，整治洲灘10處、10處、8處。

1.徹底清查濕地侵占破壞情況；

2.按照“誰破壞，誰修復(fù)”的原則，對已查清的違法違規(guī)侵占破壞濕地案件，由負(fù)有責(zé)任的企業(yè)、單位或個人出資，制定修復(fù)方案，完成修復(fù)工程；

3.加快實(shí)施國家濕地保護(hù)恢復(fù)項(xiàng)目、三峽后續(xù)項(xiàng)目、退耕還濕、國際GEF濕地生物多樣性保護(hù)項(xiàng)目；

4.打擊濫捕濫獵濫食野生動物行為；

5.切實(shí)加強(qiáng)保護(hù)區(qū)內(nèi)生態(tài)矮圍監(jiān)管。

李激揚(yáng)

市林業(yè)局

方歸農(nóng)

市農(nóng)委

各縣市區(qū)人民政府（管委會）

十二、重點(diǎn)片區(qū)治理

25

華容河流域

華容河六門閘斷面水質(zhì)2016年3個月為劣Ⅴ類，4個月為Ⅴ類，4個月為Ⅳ類。

到2019年，華容河六門閘斷面水質(zhì)穩(wěn)定達(dá)到地表水Ⅲ 類水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)

到2017年建成華容縣麻里泗污水處理廠二期，完成養(yǎng)殖退養(yǎng)及河道養(yǎng)殖退出工作。2018年，建成橋東污水處理廠、工業(yè)園污水處理廠二期以及沿線6個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的污水處理廠，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村污水處理覆蓋率高于60%的目標(biāo)。到2019年，完成調(diào)弦口生態(tài)補(bǔ)水項(xiàng)目。

全面啟動華容縣污水處理廠建設(shè)、華容縣橋東污水處理廠及配套管網(wǎng)建設(shè)、華容工業(yè)園污水處理廠建設(shè)、華容河網(wǎng)箱養(yǎng)殖取締工程、畜禽養(yǎng)殖污染治理工程、有機(jī)肥生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目、東山鎮(zhèn)污水處理設(shè)施及配套管網(wǎng)建設(shè)、禹山鎮(zhèn)污水處理設(shè)施及配套管網(wǎng)建設(shè)、治河渡鎮(zhèn)污水處理設(shè)施及配套管網(wǎng)建設(shè)、萬庾鎮(zhèn)污水處理設(shè)施及配套管網(wǎng)建設(shè)、華一水庫溢洪渠生態(tài)治理及三封寺鎮(zhèn)生活污水管網(wǎng)對接工程、農(nóng)業(yè)面源治理試點(diǎn)項(xiàng)目、華容河河道清淤工程、農(nóng)村環(huán)境整治整縣推進(jìn)項(xiàng)目、調(diào)弦口生態(tài)補(bǔ)水工程、華容縣環(huán)保局環(huán)境監(jiān)管能力建設(shè)項(xiàng)目等17個項(xiàng)目。

李激揚(yáng)

市水務(wù)局

陳正文

市農(nóng)委

市環(huán)保局

市住建局

華容縣

人民政府

26

東風(fēng)湖、吉家湖片區(qū)

東風(fēng)湖、吉家湖沿線均未護(hù)砌，淤積嚴(yán)重，淤泥發(fā)臭，對城市市容造成惡劣影響，總磷超標(biāo)嚴(yán)重，2016年水質(zhì)狀況為V類。

到2020年，東風(fēng)湖、吉家湖片區(qū)湖體水質(zhì)達(dá)到Ⅲ類。

2017年完成排污口的排查和垃圾治理，完成東風(fēng)湖、吉家湖環(huán)境綜合治理工程前期水質(zhì)、底泥、排污口等摸底。安裝移動污水處理設(shè)備。

2018年完成溝渠塘壩清淤，馬壕污水處理廠二期擴(kuò)容建設(shè)，并建立長效管理機(jī)制。

1.排污口的排查，全面清查片區(qū)上下游排污口數(shù)量，加大執(zhí)法監(jiān)督力度，督促企業(yè)、商鋪、住戶按規(guī)排放；

2.垃圾治理階段，全面清理漂浮垃圾及河岸兩側(cè)堆積存量垃圾，啟動垃圾中轉(zhuǎn)站建設(shè)，合理布置沿岸垃圾收集設(shè)施；

3.從嚴(yán)控制新（改、擴(kuò)）建涉磷行業(yè)的項(xiàng)目建設(shè)，總磷超標(biāo)地方執(zhí)行總磷等量或減量置換；

4.溝渠塘壩清淤階段，對東風(fēng)湖片區(qū)東風(fēng)湖電排渠、西瓜山排渠、馬壕排渠等進(jìn)行清淤。對吉家湖片區(qū)吉家湖主排渠、電排渠進(jìn)行清淤，毛家堰上、中、下塘進(jìn)行清淤。完成溝渠清淤、底泥無害化處理；

5.實(shí)施“東風(fēng)湖新區(qū)”截污管網(wǎng)工程建設(shè)和環(huán)境整治。重點(diǎn)推進(jìn)東風(fēng)湖和吉家湖環(huán)境綜合治理工程、東風(fēng)湖移動污水處理等工程建設(shè)；

6.長效管理階段，建立日常監(jiān)測和養(yǎng)護(hù)制度，明確水質(zhì)管理責(zé)任單位，接受公眾監(jiān)督。

楊  昆

市城投集團(tuán)

游志堅(jiān)

市住建局市環(huán)保局市城管局市水務(wù)局

岳陽樓區(qū)人民政府