岳陽市岳陽樓區(qū)應(yīng)急管理局2023年度
行政執(zhí)法總體情況報(bào)告
今年以來，我局在區(qū)委、區(qū)政府的領(lǐng)導(dǎo)下，牢固樹立安全發(fā)展理念，堅(jiān)持依法行政，不斷強(qiáng)化行政執(zhí)法能力，較好地完成了各項(xiàng)工作任務(wù)，現(xiàn)將2023年度行政執(zhí)法總體情況匯報(bào)如下：
一、學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想
局黨委高度重視習(xí)近平法治思想的學(xué)習(xí)和宣傳，主要以《論堅(jiān)持全面依法治國(guó)》《習(xí)近平法治思想學(xué)習(xí)綱要》等權(quán)威輔助讀物為讀本，組織和引導(dǎo)黨員干部持續(xù)深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)習(xí)近平法治思想，黨員干部能夠積極學(xué)習(xí)并撰寫心得體會(huì)。同時(shí)，局黨委將習(xí)近平法治思想作為黨委理論中心組集體學(xué)習(xí)的重點(diǎn)內(nèi)容，及時(shí)跟進(jìn)學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記關(guān)于全面依法治國(guó)的新論述、新要求。我局今年共召開11次黨委理論學(xué)習(xí)中心組（擴(kuò)大）學(xué)習(xí)會(huì)，局領(lǐng)導(dǎo)班子、業(yè)務(wù)股室長(zhǎng)、二級(jí)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人參會(huì)，黨委書記、局長(zhǎng)傳達(dá)學(xué)習(xí)了習(xí)近平總書記法制學(xué)習(xí)綱要《堅(jiān)持走中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路，更好推進(jìn)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系建設(shè)》重要講話精神�？傮w而言，全局人員的政治素養(yǎng)和法治意識(shí)都得到較大提升。
二、行政執(zhí)法基本情況
截至2023年12月6日，我局共檢查生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位700余個(gè)，制作現(xiàn)場(chǎng)檢查記錄895份，已結(jié)案的行政處罰案件共78件，其中重大行政執(zhí)法決定法制審核案件數(shù)為33件；我局共辦結(jié)行政許可事項(xiàng)30件，類型均為危險(xiǎn)化學(xué)品的經(jīng)營(yíng)許可，全部都通過湖南省政務(wù)服務(wù)平臺(tái)進(jìn)行辦理并在網(wǎng)上進(jìn)行公示。
目前，我局共有在職在編的一線執(zhí)法人員30余名，主要在危險(xiǎn)化學(xué)品監(jiān)管、非煤礦山監(jiān)管、工貿(mào)行業(yè)監(jiān)管、執(zhí)法大隊(duì)、應(yīng)急救援中心等股室和機(jī)構(gòu)，均取得安全生產(chǎn)行政執(zhí)法證并配備執(zhí)法制式服裝，我局行政執(zhí)法記錄儀共配置20余臺(tái)。
我局行政執(zhí)法嚴(yán)格規(guī)范，所有執(zhí)法文書均通過湖南省安全生產(chǎn)行政執(zhí)法系統(tǒng)進(jìn)行制作，從《現(xiàn)場(chǎng)檢查方案》的制作到《結(jié)案審批表》等一系列案件文書的制作全部都在線上進(jìn)行以及線上審核。行政處罰案件辦理全部實(shí)行二級(jí)審批，即業(yè)務(wù)股室辦理報(bào)分管領(lǐng)導(dǎo)審核，審核通過才能夠繼續(xù)辦理。行政處罰和許可程序合法規(guī)范、裁量適當(dāng)，事實(shí)認(rèn)定清楚、證據(jù)合法有效，能充分保障相對(duì)人的參與權(quán)、陳述權(quán)、申辯權(quán)和救濟(jì)權(quán)，全年未出現(xiàn)一件行政訴訟、行政復(fù)議案件。
三、主要工作開展情況
�。ㄒ唬﹪�(yán)格落實(shí)行政執(zhí)法三項(xiàng)制度，規(guī)范文明執(zhí)法。一是辦理案件程序規(guī)范，由辦理部門呈報(bào)，法制部門審核，分管局長(zhǎng)審批；二是主動(dòng)公示行政處罰信息，我局所有行政處罰行政處罰信息均在湖南省應(yīng)急管理廳網(wǎng)站上、岳陽樓區(qū)政府門戶網(wǎng)站上進(jìn)行公示，接受群眾和社會(huì)的監(jiān)督。三是制定《重大執(zhí)法決定法制審核目錄清單》，并報(bào)區(qū)人民政府法制審核部門備案，在平時(shí)工作中，強(qiáng)化法制審核，重點(diǎn)從證據(jù)性、合法性等方面進(jìn)行認(rèn)真審核，有問題退回，再改再審，與各辦案人員做到了有問題積極討論。
�。ǘ┮�(guī)范行政執(zhí)法自由裁量權(quán)，推行柔性執(zhí)法。一是強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)，轉(zhuǎn)變執(zhí)法理念。圍繞行政柔性執(zhí)法工作任務(wù)，采用多種方式，教育引導(dǎo)行政執(zhí)法人員深刻領(lǐng)會(huì)全面推行行政柔性執(zhí)法精神實(shí)質(zhì)，樹立“理性、平和、文明、規(guī)范”的執(zhí)法理念，將行政柔性執(zhí)法作為首選方式，貫穿到行政執(zhí)法活動(dòng)全過程，我局采取集中學(xué)習(xí)、專題培訓(xùn)等多種方式，對(duì)行政執(zhí)法人員就行政柔性執(zhí)法工作進(jìn)行了培訓(xùn)。二是完善工作制度，建立長(zhǎng)效機(jī)制。我局嚴(yán)格按照湖南省應(yīng)急管理廳出臺(tái)的《湖南省安全生產(chǎn)行政處罰自由裁量基準(zhǔn)（2022年版）》來進(jìn)行行政處罰，堅(jiān)持過罰相當(dāng)?shù)脑瓌t和處罰與教育相結(jié)合的原則，確保行政處罰自由裁量權(quán)行使的合法性和合理性。通過在法定權(quán)限、范圍內(nèi)給予行政相對(duì)人容錯(cuò)糾錯(cuò)空間，促使行政相對(duì)人自覺糾正違法行為。
（三）落實(shí)包容審慎監(jiān)管制度，提升執(zhí)法效能。
為進(jìn)一步優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，創(chuàng)新監(jiān)管方式，轉(zhuǎn)變執(zhí)法理念,我局嚴(yán)格按照《湖南省安全生產(chǎn)領(lǐng)域輕微違法行為不予行政處罰清單（試行）》的規(guī)定，對(duì)于近三年未發(fā)生生產(chǎn)安全事故，未被依法納入“黑名單”或者聯(lián)合懲戒對(duì)象的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位，在涉及到清單中規(guī)定的28種違法行為類型時(shí)，不予處罰，對(duì)逾期不予整改、整改不符合要求、拒不整改、弄虛作假、再次發(fā)現(xiàn)同項(xiàng)或者其他違法行為的，依照相關(guān)程序依法進(jìn)行立案查處。我局在清單中應(yīng)用較廣泛的情形是：生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位未如實(shí)記錄安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)情況的，如有證據(jù)證明已按規(guī)定進(jìn)行了安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)，但未如實(shí)記錄（故意對(duì)記錄造假的除外），屬于首次被發(fā)現(xiàn)，違法行為輕微且責(zé)令限期改正后及時(shí)改正，沒有造成危害后果的，不予處罰。通過對(duì)包容審慎監(jiān)管制度的落實(shí)，有效提高了我局安全生產(chǎn)領(lǐng)域行政執(zhí)法效能。
四、存在的主要問題
1.執(zhí)法水平有待加強(qiáng)。機(jī)構(gòu)改革以來，隨著多項(xiàng)職能的劃入，對(duì)執(zhí)法人員的素質(zhì)及力量配備都提出了新的更高要求，我局執(zhí)法人員在某些行政法律法規(guī)的理解、適用上還不夠到位，缺乏系統(tǒng)、專項(xiàng)的培訓(xùn)。
2.立案的數(shù)量較少、類型較為單一。近年來，我區(qū)非煤礦山企業(yè)全部關(guān)停，部分危化企業(yè)外遷，企業(yè)數(shù)量明顯減少。同時(shí)，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境系列政策、《湖南省安全生產(chǎn)輕微違法行為不予處罰》等政策出臺(tái)，對(duì)于企業(yè)的管理，以懲治教育為主，行政處罰為輔。
五、下一步工作打算
1.在平時(shí)多加強(qiáng)行政法律法規(guī)的學(xué)習(xí)以及生產(chǎn)安全案例的教學(xué)，把集中培訓(xùn)學(xué)習(xí)形成長(zhǎng)效機(jī)制，進(jìn)一步提高執(zhí)法人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和執(zhí)法水平。
2.進(jìn)一步加大日常隱患排查和執(zhí)法力度，倒逼企業(yè)落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任。
3.完善執(zhí)法考核機(jī)制，進(jìn)一步加強(qiáng)法制審核，重點(diǎn)從法律適用、證據(jù)資料等方面嚴(yán)把審核關(guān)，提高辦案數(shù)量和質(zhì)量。
岳陽市岳陽樓區(qū)應(yīng)急管理局
2023年12月7日