《湖南省人口與計(jì)劃生育條例》解讀

十二屆湖南省人大常委會(huì)第二十一次會(huì)議通過了《關(guān)于修改〈湖南省人口與計(jì)劃生育條例〉的決定》。日前，湖南省衛(wèi)生計(jì)生委黨組書記詹鳴接受記者采訪，就修改后的條例（以下簡(jiǎn)稱《條例修正案》）中群眾最關(guān)心的熱門話題進(jìn)行政策解讀。

問：湖南省什么時(shí)候開始實(shí)施全面兩孩政策？

答：根據(jù)《全國(guó)人大常委會(huì)關(guān)于修改〈中華人民共和國(guó)人口與計(jì)劃生育法〉的決定》，自2016年1月1日起，湖南省全面實(shí)施一對(duì)夫婦可生育兩個(gè)孩子政策。值得注意的是，全面兩孩政策不是全面兩胎政策，它強(qiáng)調(diào)的是子女個(gè)數(shù)而非胎次。夫妻如果第一胎生育了雙胞胎或者多胞胎，則一般情況下就不能再生育子女了，只有符合《條例修正案》規(guī)定的再生育一個(gè)子女的條件，并經(jīng)縣級(jí)衛(wèi)生計(jì)生部門審批后，才可以再生育一個(gè)子女。

問：如何辦理生育服務(wù)登記？

答：依法生育的夫妻，到夫妻一方工作單位所在地或者戶籍所在地或者現(xiàn)居住地村（居）民委員會(huì)辦理生育服務(wù)登記。夫妻辦理生育服務(wù)登記后，有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照縣級(jí)以上人民政府的規(guī)定及時(shí)提供生育服務(wù)。提倡孕前或者孕初三個(gè)月內(nèi)辦理生育服務(wù)登記，盡早享受母嬰保健和計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)。

生育第一、二個(gè)子女的夫妻辦理生育服務(wù)登記后，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府或者街道辦事處免費(fèi)發(fā)給生育服務(wù)證。依法再生育子女的夫妻經(jīng)過批準(zhǔn)取得《生育證》，即完成生育服務(wù)登記。

問：什么情況下可以申請(qǐng)?jiān)偕�育一個(gè)子女？

答：符合下列條件之一的夫妻，可以再生育一個(gè)子女：（一）經(jīng)設(shè)區(qū)的市、自治州或者省衛(wèi)生和計(jì)劃生育行政部門確定的病殘兒醫(yī)學(xué)鑒定組織鑒定，兩個(gè)子女中一個(gè)有殘疾或者第一胎系多胞胎均有殘疾，不能成長(zhǎng)為正常勞動(dòng)力，醫(yī)學(xué)上認(rèn)為可以再生育的；（二）再婚（不含復(fù)婚，下同）夫妻再婚前生育的子女?dāng)?shù)量合計(jì)為兩個(gè)的；（三）再婚夫妻再婚前一方無子女，另一方有一個(gè)子女，再婚后生育一個(gè)子女的。

前款所稱子女，是指存活的親生子女。收養(yǎng)的子女、以前婚姻形成的有撫養(yǎng)關(guān)系的繼子女不計(jì)算子女?dāng)?shù)。

問：如何辦理再生育審批手續(xù)？

答：符合法定條件，要求再生育一個(gè)子女的夫妻，應(yīng)當(dāng)在懷孕前向夫妻一方工作單位所在地或者戶籍所在地鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府或者街道辦事處提出申請(qǐng)，并提交結(jié)婚證、戶口簿和雙方身份證、雙方所在單位或者村（居）民委員會(huì)出具的本人生育、收養(yǎng)狀況證明，以及其他規(guī)定的證明文件（病殘兒醫(yī)學(xué)鑒定證明等）等材料。

鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府或者街道辦事處應(yīng)當(dāng)自受理申請(qǐng)之日起十五日內(nèi)提出審核意見，連同申請(qǐng)人的證明材料報(bào)縣級(jí)人民政府衛(wèi)生和計(jì)劃生育行政部門審查。衛(wèi)生和計(jì)劃生育行政部門應(yīng)當(dāng)自收到上報(bào)材料之日起十五日內(nèi)，對(duì)符合條件的，免費(fèi)發(fā)給生育證；對(duì)不符合條件的，書面說明理由。

問：對(duì)育齡夫妻落實(shí)避孕節(jié)育措施的要求有何變化？

答：《條例修正案》從保護(hù)已婚育齡婦女身心健康的角度出發(fā)，規(guī)定提倡已經(jīng)生育兩個(gè)以上子女且不符合法定再生育條件的育齡夫妻選擇長(zhǎng)效避孕措施。長(zhǎng)效避孕措施包括上環(huán)、結(jié)扎、皮埋等。衛(wèi)生計(jì)生工作人員應(yīng)當(dāng)向育齡夫妻宣傳不同避孕措施的特點(diǎn)，指導(dǎo)其知情選擇安全、有效、適宜的避孕節(jié)育措施。

問：還能收取終止妊娠保證金嗎？

答：因?qū)嶋H工作中收取終止妊娠保證金對(duì)違法生育的遏制作用有限，卻為少數(shù)地方“放水養(yǎng)魚”提供了依據(jù)，故《條例修正案》取消了收取終止妊娠保證金的授權(quán)。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府或者街道辦事處自《條例修正案》正式施行之日起，有權(quán)責(zé)令不符合法定生育條件懷孕的人員限期終止妊娠，但不能再收取終止妊娠保證金。

問：群眾取環(huán)、做結(jié)扎復(fù)通術(shù)等實(shí)施恢復(fù)生育手術(shù)是否還要經(jīng)過衛(wèi)生計(jì)生部門批準(zhǔn)？

答：《條例修正案》正式施行后，群眾取環(huán)、做結(jié)扎復(fù)通術(shù)及接受其他恢復(fù)生育手術(shù)，無需衛(wèi)生計(jì)生部門批準(zhǔn)，也無需到指定的機(jī)構(gòu)施術(shù)，自行選擇有資質(zhì)的醫(yī)療機(jī)構(gòu)施術(shù)即可。

問：醫(yī)療保健機(jī)構(gòu)接診懷孕十三周以上的孕產(chǎn)婦時(shí)，是否要查驗(yàn)生育證？

答：《條例修正案》刪去了原《條例》關(guān)于“依法開展孕產(chǎn)期保健服務(wù)的機(jī)構(gòu)在接診懷孕十三周以上的孕產(chǎn)婦時(shí)，應(yīng)當(dāng)查驗(yàn)生育證”的規(guī)定�！稐l例修正案》正式施行后，對(duì)接診懷孕十三周以上的孕產(chǎn)婦時(shí)，不需要再查驗(yàn)生育證，但是應(yīng)按照“實(shí)時(shí)通”的相關(guān)規(guī)定，在“實(shí)時(shí)通”中錄入孕產(chǎn)婦的相關(guān)信息。

問：還有晚婚晚育假嗎？

答：因《人口與計(jì)劃生育法修正案》刪去了鼓勵(lì)公民晚婚晚育的規(guī)定，而且提倡一對(duì)夫妻生育兩個(gè)子女，故《條例修正案》相應(yīng)取消了原《條例》關(guān)于晚婚晚育的獎(jiǎng)勵(lì)規(guī)定。但對(duì)所有依法生育子女的夫妻都給予了延長(zhǎng)生育假的獎(jiǎng)勵(lì)或者其他福利待遇：2016年1月1日以后合法生育子女的夫妻，女方在國(guó)家規(guī)定的產(chǎn)假（98天，難產(chǎn)加15天，多胞胎每多一個(gè)嬰兒加15天）期滿后，再享受60天的獎(jiǎng)勵(lì)產(chǎn)假待遇，男方享受20天的護(hù)理假待遇。增加的產(chǎn)假、護(hù)理假視為出勤。

問：實(shí)施全面兩孩政策后，計(jì)劃生育家庭還可以繼續(xù)享受獎(jiǎng)勵(lì)、優(yōu)待、扶助政策嗎？

答：按照“老人老辦法，新人新辦法”的原則，《條例修正案》有效銜接計(jì)劃生育家庭的獎(jiǎng)勵(lì)、優(yōu)待、扶助政策：全面兩孩政策實(shí)施后，新的計(jì)劃生育家庭按新政策執(zhí)行，之前的計(jì)劃生育家庭繼續(xù)按照之前規(guī)定的條件、標(biāo)準(zhǔn)、年限，享受各項(xiàng)計(jì)劃生育獎(jiǎng)勵(lì)優(yōu)待政策。

自《條例修正案》正式施行之日起，對(duì)自愿只生育一個(gè)子女的夫妻（包括2015年12月31日前生育的），一律不再辦理《獨(dú)生子女父母光榮證》、不再享受獨(dú)生子女父母獎(jiǎng)勵(lì)優(yōu)惠待遇；符合法定再生育條件，自愿不再生育的夫妻不再享受放棄再生育的獎(jiǎng)勵(lì)待遇。

問：《條例》修改后終身未生育者是否還能享受城鎮(zhèn)獨(dú)生子女父母獎(jiǎng)勵(lì)？

答：《條例修正案》提倡依法生育子女，不鼓勵(lì)不生育也不收養(yǎng)子女，因此，2015年12月31日前年滿35周歲的女性、年滿40周歲的男性，達(dá)到省政府規(guī)定的年齡（退休年齡或者男滿60周歲、女滿55周歲）時(shí)，未生育也未收養(yǎng)子女的，可以享受城鎮(zhèn)獨(dú)生子女父母獎(jiǎng)勵(lì)。2015年12月31日前，女性未滿35周歲、男性未滿40周歲的，尚處于生育旺盛期，應(yīng)當(dāng)響應(yīng)提倡依法生育子女的號(hào)召，其未生育也未收養(yǎng)子女，不再享受城鎮(zhèn)獨(dú)生子女父母獎(jiǎng)勵(lì)。

問：實(shí)施全面兩孩政策后，已領(lǐng)取《獨(dú)生子女父母光榮證》的夫妻又生育子女的，如何處理？

答：領(lǐng)取《獨(dú)生子女父母光榮證》后依法生育子女的，自子女出生之月起注銷其《獨(dú)生子女父母光榮證》，停止享受相關(guān)獎(jiǎng)勵(lì)優(yōu)待；已領(lǐng)取的獎(jiǎng)金，獨(dú)生子女保健費(fèi)，多分配的集體經(jīng)濟(jì)收益、征地補(bǔ)償費(fèi)，獎(jiǎng)勵(lì)扶助金，政府和集體為其投入的保險(xiǎn)費(fèi)，不需退還。違法生育子女的，上述費(fèi)用應(yīng)當(dāng)退還。

問：《人口與計(jì)劃生育法修正案》實(shí)施前違法生育的如何處理？

答：2016年1月1日《人口與計(jì)劃生育法修正案》實(shí)施之前，政策外生育的，依照生育行為發(fā)生當(dāng)時(shí)的《條例》或者政策規(guī)定，已作出處理決定并執(zhí)行到位的繼續(xù)有效，維持不變；已作出處理決定但沒有執(zhí)行到位的，按原處理決定執(zhí)行；還沒有作出處理決定的，依照生育行為發(fā)生時(shí)的《條例》或政策規(guī)定，作出處理決定并執(zhí)行。