岳陽樓區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧規(guī)劃（2016-2020年）

  根據(jù)農(nóng)業(yè)部等九部門聯(lián)合印發(fā)的《貧困地區(qū)發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)促進(jìn)精準(zhǔn)脫貧指導(dǎo)意見》、《湖南省“十三五”農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展規(guī)劃》、《岳陽樓區(qū)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要》等文件精神要求，為認(rèn)真切實(shí)貫徹落實(shí)產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧工作，進(jìn)一步做大做強(qiáng)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)、培育壯大新型產(chǎn)業(yè)，探索建立市場(chǎng)主體與貧困戶利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，帶動(dòng)和扶持貧困戶穩(wěn)定增收，如期實(shí)現(xiàn)脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)，特制訂我區(qū)扶貧規(guī)劃。

一、指導(dǎo)思想

深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記“六個(gè)精準(zhǔn)”、“五個(gè)一批”要求和“精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧”基本方略，堅(jiān)持把產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧作為幫助貧困群眾建立“造血”機(jī)能、穩(wěn)定增收長(zhǎng)效機(jī)制的關(guān)鍵措施，按照“政府推動(dòng)、市場(chǎng)運(yùn)作、龍頭帶動(dòng)、政策扶持、資源整合、加快發(fā)展”的思路，緊緊圍繞特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，強(qiáng)化政策扶持，培育和壯大市場(chǎng)主體，通過政府主導(dǎo)推動(dòng)、龍頭企業(yè)帶動(dòng)、合作組織互動(dòng)、現(xiàn)代園區(qū)牽動(dòng)、能人大戶聯(lián)動(dòng)、干部幫扶促動(dòng)等措施，引導(dǎo)市場(chǎng)主體與貧困戶建立緊密的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，帶動(dòng)貧困戶廣泛參與產(chǎn)業(yè)發(fā)展各個(gè)環(huán)節(jié)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，分享收益，實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定增收脫貧。

二、基本原則

(一)產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)，主體聯(lián)結(jié)。堅(jiān)持把帶動(dòng)貧困戶增收作為產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，通過發(fā)展和壯大優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)、培育和扶持市場(chǎng)主體，盤活和流動(dòng)社會(huì)資源，引導(dǎo)貧困戶土地入股、聯(lián)戶經(jīng)營(yíng)、勞務(wù)就業(yè)和參與發(fā)展，建立市場(chǎng)主體與貧困戶增收脫貧緊密的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，最大限度地帶動(dòng)貧困戶穩(wěn)定增收，探索資金跟著窮人走，窮人跟著能人走，能人跟著產(chǎn)業(yè)走，產(chǎn)業(yè)跟著市場(chǎng)走的產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧新路子。

(二)突出特色，融合發(fā)展。結(jié)合貧困鄉(xiāng)村資源優(yōu)勢(shì)，充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)特色，加大扶持力度，做強(qiáng)產(chǎn)業(yè)基地，壯大龍頭企業(yè)，延伸農(nóng)產(chǎn)品加工、物流運(yùn)輸?shù)犬a(chǎn)業(yè)鏈條，著力構(gòu)建“一鄉(xiāng)一至二業(yè)、一村一品、一戶一策”產(chǎn)業(yè)體系，推進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)融合，創(chuàng)新特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)脫貧新模式。

(三)市場(chǎng)導(dǎo)向，注重篩選。結(jié)合農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革，堅(jiān)持以市場(chǎng)為導(dǎo)向，著重篩選一批基礎(chǔ)好、產(chǎn)業(yè)強(qiáng)、產(chǎn)業(yè)鏈條長(zhǎng)、與貧困戶聯(lián)系緊密、扶貧積極性高的市場(chǎng)主體為合作對(duì)象，運(yùn)用市場(chǎng)化方式聚集資金、人才和技術(shù)，培育和壯大區(qū)域特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，通過政府、市場(chǎng)和社會(huì)協(xié)同推進(jìn)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大、市場(chǎng)主體盈利、貧困戶受益、財(cái)稅增收“四贏”目標(biāo)。

(四)長(zhǎng)短結(jié)合，持續(xù)發(fā)展。堅(jiān)持長(zhǎng)短結(jié)合，以短養(yǎng)長(zhǎng)，穩(wěn)定脫貧，持續(xù)發(fā)展。根據(jù)貧困村資源稟賦和市場(chǎng)需求選擇優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)，確定可靠合作對(duì)象，建立互惠共贏合作方式，重點(diǎn)防控自然風(fēng)險(xiǎn)、市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)、資金風(fēng)險(xiǎn)，搭建產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧投融資平臺(tái)，撬動(dòng)金融資本、社會(huì)資本投向精準(zhǔn)扶貧產(chǎn)業(yè)，通過農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，增加貧困群眾收入，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)脫貧目標(biāo)。

三、主要目標(biāo)

重點(diǎn)扶持現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下全區(qū)建檔立卡的郭鎮(zhèn)鄉(xiāng)磨刀、麻布、建中3個(gè)貧困村609人貧困人口，對(duì)貧困戶發(fā)展有帶動(dòng)作用的扶貧龍頭企業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)、小微企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)、能人大戶及其他新型市場(chǎng)主體適當(dāng)扶持。

(一)增加扶貧項(xiàng)目效益。逐年把涉農(nóng)惠農(nóng)項(xiàng)目向貧困鄉(xiāng)村集中、傾斜，優(yōu)先扶持具有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)的貧困村、貧困戶，提高扶貧項(xiàng)目資金使用效益，促使貧困村、貧困戶快速增收脫貧。

(二)發(fā)展壯大特色產(chǎn)業(yè)。圍繞近郊特色，長(zhǎng)短結(jié)合，“造血”發(fā)展，快速形成支撐貧困群眾脫貧致富的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，確保農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)對(duì)貧困群眾穩(wěn)定增收脫貧貢獻(xiàn)率達(dá)到60%以上。

(三)穩(wěn)定貧困戶脫貧增收。按照“一村一品、一戶一業(yè)、一戶一技”的發(fā)展思路，科學(xué)規(guī)劃布局長(zhǎng)短產(chǎn)業(yè)，推廣應(yīng)用新技能，力爭(zhēng)使每個(gè)貧困戶至少有1項(xiàng)致富產(chǎn)業(yè)、主要?jiǎng)趧?dòng)力至少掌握1門實(shí)用技術(shù)，有1人穩(wěn)定就業(yè)。

(四)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)脫貧。通過短平與長(zhǎng)效相結(jié)合、種養(yǎng)與經(jīng)銷相結(jié)合、主體與貧困戶相結(jié)合，通過發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)脫貧致富。

四、產(chǎn)業(yè)扶貧任務(wù)

（一）水果

以現(xiàn)有時(shí)鮮水果帶和貧困村為重點(diǎn)發(fā)展區(qū)域，以主攻中、高端優(yōu)質(zhì)時(shí)鮮水果產(chǎn)業(yè)基地為目標(biāo)，以矮化、集約輕簡(jiǎn)化栽培為發(fā)展方向，按照栽植與管理同抓、提質(zhì)與增效并重的原則，堅(jiān)持區(qū)域化布局、規(guī)�；�發(fā)展、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、精細(xì)化管理、鏈條式經(jīng)營(yíng)，逐步形成生產(chǎn)、加工、貯藏、運(yùn)銷、信息、物流和技術(shù)服務(wù)功能齊全的綠色水果基地。

 1、目標(biāo)任務(wù)
    2016-2020年新栽水果0.25萬畝，總面積達(dá)到0.7萬畝，掛果面積達(dá)到0.7萬畝，水果總產(chǎn)量達(dá)到16900噸，產(chǎn)值10140萬元，扣除生產(chǎn)成本，到2020年果民人均水果純收入達(dá)到8670.0元。加大標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)管理技術(shù)推廣力度，推進(jìn)果園質(zhì)量和效益提升,農(nóng)民果樹技術(shù)人員普及培訓(xùn)3.5萬人次，新增農(nóng)民經(jīng)濟(jì)合作組織2個(gè),產(chǎn)業(yè)化服務(wù)體系基本健全。
    2、建設(shè)布局與標(biāo)準(zhǔn)
    基地建設(shè)按照“壯大規(guī)模、擴(kuò)張總量、提升質(zhì)量、打造品牌”的工作思路，以郭鎮(zhèn)鄉(xiāng)建中村、磨刀村、麻布村三個(gè)貧困村為重點(diǎn)區(qū)域，對(duì)全區(qū)3個(gè)鄉(xiāng)（辦）7個(gè)村適宜栽種水果的村優(yōu)先扶持發(fā)展。采取抓點(diǎn)連線、以線帶面、連片栽植、引導(dǎo)發(fā)展的辦法。
    （1）、基地建設(shè)工程。2016-2020年每年各新增水果0.05萬畝。在發(fā)展模式上，麻布村以菁華果園為龍頭，帶領(lǐng)本村村民發(fā)展以紅心火龍果為主的時(shí)鮮水果；磨刀村以磨刀百果園為龍頭，帶領(lǐng)本村村民發(fā)展以藍(lán)梅為主的時(shí)鮮水果；建中村以建中葡萄園為龍頭，帶領(lǐng)本村村民發(fā)展以葡萄為主的時(shí)鮮水果。技術(shù)上突出集約輕簡(jiǎn)化栽培技術(shù)，起壟覆膜栽植，水果套袋等先進(jìn)生產(chǎn)技術(shù)。

（2）、良種苗木繁育工程。依托菁華果園建設(shè)岳陽樓區(qū)良種苗木繁育基地200畝，基地引進(jìn)6個(gè)紅心獼猴桃、8個(gè)葡萄、6個(gè)梨、3個(gè)草莓、4個(gè)藍(lán)梅等新品種，從源頭上嚴(yán)把苗木質(zhì)量和品種純度。
   （3）、果農(nóng)素質(zhì)提升工程。引進(jìn)國內(nèi)大中專院校、科研單位的專家來區(qū)開展技術(shù)援助和交流，吸納知名企業(yè)來區(qū)建辦示范園為群眾提供建設(shè)樣板，采取引出去看、請(qǐng)進(jìn)來教、現(xiàn)場(chǎng)辦班講授與實(shí)地操作示范相結(jié)合的辦法，對(duì)所有從業(yè)果農(nóng)進(jìn)行不同環(huán)節(jié)、不同季節(jié)、不同管理技術(shù)要點(diǎn)等方面培訓(xùn)，確保全區(qū)水果產(chǎn)業(yè)開發(fā)鄉(xiāng)有技術(shù)核心、村有技術(shù)骨干、戶有技術(shù)能手。五年辦培訓(xùn)班20期，完成技術(shù)培訓(xùn)1200人。
    （二）森林旅游

1、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

（1）完成進(jìn)入森林公園的建麻公路建設(shè)；

（2）完成森林公園的上山游步道建設(shè)。

2、生態(tài)建設(shè)

（1）完成森林公園上山游步道綠化；

（2）完成建麻公路綠化；

（3）搞好森林公園周邊房前屋后及水邊綠化；

（4）完成森林公園2個(gè)停車場(chǎng)綠化；

（5）完成森林公園2個(gè)杜鵑工程綠化。

3、特色產(chǎn)業(yè)園建設(shè)

在麻布、建中現(xiàn)有基礎(chǔ)上扶持2個(gè)特色農(nóng)林業(yè)休閑觀光產(chǎn)業(yè)園，發(fā)展集林業(yè)、農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)作物及休閑觀光為主的特色產(chǎn)業(yè)園。優(yōu)先安排30到40人貧困人口就業(yè)。

4、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型

（1）發(fā)展油菜產(chǎn)業(yè)。環(huán)麻布山周邊三個(gè)扶貧村每年種植油菜3000畝，帶動(dòng)貧困戶248戶。每年由政府組織舉辦油菜花節(jié)，充分利用3千畝油菜基地資源，帶動(dòng)和促進(jìn)麻布山森林旅游人氣。

（2）發(fā)展庭院經(jīng)濟(jì)。以麻布村為主，指導(dǎo)農(nóng)戶在房前屋后、自然山、地種植梨、桃、桔等水果300畝，種植有機(jī)蔬菜、瓜果，吸引城市居民從事農(nóng)事體驗(yàn)，增加農(nóng)民收入。帶動(dòng)貧困戶50戶。

（3）發(fā)展農(nóng)家樂50家。以陽光家園、金朋山莊等休閑山莊為龍頭新建發(fā)展一批農(nóng)家樂，促進(jìn)鄉(xiāng)村旅游，帶動(dòng)貧困戶120戶。

（4）發(fā)展特色種養(yǎng)業(yè)。推廣“蝦稻”、“蝦蛙”種養(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，幫扶30戶農(nóng)戶發(fā)展面積500畝，大力提升種養(yǎng)技術(shù)含量，提高經(jīng)濟(jì)效益。

5、發(fā)展花卉苗木種植1000畝，帶動(dòng)貧困戶60戶。為了豐富麻布山森林公園景區(qū)旅游項(xiàng)目，以磨刀村為核心開發(fā)各類花卉苗木種植。發(fā)展百合、薰衣草、芍藥、馬鞭草、格桑花、玫瑰、四季郁金香等花卉苗木園。吸引廣大市民前來賞花采果，帶動(dòng)廣大農(nóng)戶致富。

五、資金測(cè)算與資金籌措
    （一）資金測(cè)算

1、水果產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目

需資金1182萬元。其中：①苗木費(fèi)：240萬畝。②建園人工費(fèi)、農(nóng)家肥、管理人工費(fèi)560萬元。③育苗基地建設(shè)：150萬元。④果農(nóng)技術(shù)培訓(xùn)：52萬元。⑤新技術(shù)推廣、農(nóng)用物資配套、示范園建設(shè)資金框算投資180萬元。
    2、森林旅游扶貧項(xiàng)目

基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)2條道路需要資金2100萬元，2016年完成投資。生態(tài)建設(shè)綠化共需要資金500萬元，2016年完成投資。特色產(chǎn)業(yè)園建設(shè)需要資金100萬元，2016－2017年完成投資。產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型類共需要資金600萬元，2016－2020年完成投資。舉辦油菜花節(jié)共需要資金100萬元，每年完成投資20萬元。

（二）資金籌措

基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和生態(tài)建設(shè)資金由區(qū)政府統(tǒng)籌各職能部門2016年完成投資，特色產(chǎn)業(yè)園建設(shè)以現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)園為基礎(chǔ)自籌完成，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型由農(nóng)戶及社會(huì)資金自籌完成，舉辦油菜花節(jié)資金每年由政府投資。

六、保障措施

(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。為統(tǒng)籌做好全區(qū)產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧攻堅(jiān)工作，區(qū)政府成立產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧攻堅(jiān)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由區(qū)政府分管領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)，發(fā)改、財(cái)政、交通、農(nóng)林水務(wù)、國土、人社、經(jīng)貿(mào)、文廣、扶貧、供銷、農(nóng)商銀行等相關(guān)部門為成員，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)區(qū)農(nóng)林水務(wù)局，由農(nóng)林水務(wù)局局長(zhǎng)任辦公室主任。各成員單位要充分發(fā)揮職能作用，各司其職，密切配合，確保產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧工作有序、有效推進(jìn)。要建立聯(lián)席會(huì)議工作機(jī)制，定期研究解決工作推進(jìn)中的矛盾問題。郭鎮(zhèn)鄉(xiāng)要成立相應(yīng)工作機(jī)構(gòu)，統(tǒng)籌謀劃好區(qū)域內(nèi)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)脫貧攻堅(jiān)工作，研究解決具體問題，精心組織，周密部署，全力推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)工作。

(二)落實(shí)扶持政策。各相關(guān)部門要把涉農(nóng)項(xiàng)目重點(diǎn)向貧困村、貧困戶傾斜，發(fā)揮集約效應(yīng)，逐年度、逐項(xiàng)目地投入貧困村、貧困戶建設(shè)。財(cái)政部門要做好財(cái)政扶貧資金的調(diào)配和全程監(jiān)管，切實(shí)發(fā)揮財(cái)政扶貧資金的杠桿作用;金融部門要擴(kuò)大財(cái)信擔(dān)保、小額信貸扶持范圍和扶持額度，支持龍頭企業(yè)、合作組織、能人大戶、貧困村和貧困戶發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè);相關(guān)部門要對(duì)景區(qū)、園區(qū)、龍頭企業(yè)、合作組織建設(shè)實(shí)行前置規(guī)劃審批。鄉(xiāng)村要落實(shí)主體責(zé)任，要對(duì)各類自主創(chuàng)業(yè)主體，落實(shí)相關(guān)扶持政策，提供優(yōu)質(zhì)服務(wù);同時(shí)，還要?jiǎng)?chuàng)建優(yōu)良的投融資環(huán)境，積極吸納貧困群眾就業(yè)的企業(yè)，帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧工作。

（三）保障技術(shù)措施。聘請(qǐng)省、市、區(qū)有關(guān)專家，成立專家技術(shù)服務(wù)團(tuán)，利用多種形式加強(qiáng)對(duì)廣大農(nóng)戶進(jìn)行指導(dǎo)服務(wù)，將先進(jìn)的農(nóng)業(yè)技術(shù)普及推廣到生產(chǎn)一線，減少農(nóng)民盲目種養(yǎng)的損失，促進(jìn)農(nóng)民致富。

(四)強(qiáng)化監(jiān)督考核。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧攻堅(jiān)工作納入《岳陽樓區(qū)精準(zhǔn)扶貧三年（2015-2017年）攻堅(jiān)行動(dòng)考核辦法（試行）》的考核內(nèi)容，郭鎮(zhèn)鄉(xiāng)及各部門產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧成效計(jì)入全區(qū)精準(zhǔn)扶貧年度績(jī)效考核成績(jī)。對(duì)產(chǎn)業(yè)扶貧工作表現(xiàn)突出的單位給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)，并在項(xiàng)目資金安排上予以傾斜;對(duì)重視不夠、工作滯后的單位予以通報(bào)批評(píng)，在年度考核中不得列為先進(jìn)，并扣減相應(yīng)的項(xiàng)目資金。

                 岳陽樓區(qū)農(nóng)林水務(wù)局

                  2016年8月5日