岳市公樓函〔2024〕76號Ａ類 同意公開
對岳陽樓區(qū)政協(xié)六屆三次會議第049號提案的
答 復(fù)
劉界委員：
您提出的《關(guān)于加強執(zhí)行聯(lián)動的提案》收悉。現(xiàn)答復(fù)如下：
您反映的情況屬實，提出的建議也非常實在管用�！袄腺嚒�，嚴重損害經(jīng)濟秩序、社會穩(wěn)定，尤其是給社會誠信帶來負面因素。隨著經(jīng)濟的高質(zhì)量發(fā)展，“老賴”已變得不再陌生，國家法律和公檢法職能部門打擊懲治“老賴”的力度也越來越大。2021年至今，我局共接收各級法院移送拒執(zhí)線索103起，年均接收線索30起左右。線索來源主要是岳陽樓區(qū)人民法院，占到總量91.75%，其他還有岳陽市中級人民法院、臨湘市人民法院和河南省桐柏縣人民法院。經(jīng)在辦案系統(tǒng)查詢統(tǒng)計，截止目前，累計立案24起，破案10起，抓獲“老賴”17人，刑事拘留15人，取保候?qū)?1人，逮捕6人，移送起訴8人。具體工作情況如下：
�。ㄒ唬┓e極探索，走在前列。2018年，我局與岳陽樓區(qū)人民檢察院在全國率先建立偵審指導(dǎo)機制，邀請檢方提前介入，加強辦案指導(dǎo)，2021年正式成立偵查監(jiān)督與協(xié)作配合辦公室，共同研究打擊拒不執(zhí)行法院判決、裁定犯罪的法律適用、戰(zhàn)法技法。同步，我局于2018年與岳陽樓區(qū)人民法院建立聯(lián)動執(zhí)法機制，雙方加強組織領(lǐng)導(dǎo)，成立工作專班，明確專人負責(zé)，互通情報信息，定期會商研究。
�。ǘ┟鞔_分工，逐步規(guī)范。我局歷來重視司法協(xié)作，明確由分管法制的副局長任專班組長，法制、刑偵、經(jīng)偵大隊和各派出所為主要辦案單位，其他單位協(xié)同配合、合成作戰(zhàn)。專班辦公室設(shè)在法制大隊，由法制大隊大隊長兼任辦公室主任，明確一名聯(lián)絡(luò)員，負責(zé)接收線索，互通信息，建立臺賬；由刑偵大隊按照屬地原則，分派案件線索至派出所；明確一名專職法制員，審核把關(guān)立案，開展司法解釋，全程引導(dǎo)指導(dǎo)拒執(zhí)案件偵辦，解決偵辦過程中的疑難困惑。
�。ㄈ┱款^，聯(lián)動協(xié)作。在區(qū)委政法委的牽頭組織下，公、檢、法三家分工協(xié)作，致力推進民事執(zhí)行工作。通過與區(qū)法院開展聯(lián)合執(zhí)法，在強大的法律政策宣傳和心理干預(yù)式的審訊下，先后有5個“老賴”主動履行債務(wù)人義務(wù)，迅速騰房、還款，實現(xiàn)了法與情的高度融合，達到了教育懲戒“老賴”、為受害人挽損的良好效果。
�。ㄋ模└呶煌苿樱尚癸@。今年以來，我局先后召開黨委會、局務(wù)會，專題部署打“老賴”工作，不給派出所安排任務(wù)，但實行將該項工作納入分局績效考核加分項，派出所每辦理一起拒執(zhí)案件加2分，已立案偵辦8起。6月19日，我局接到區(qū)法院移送一拒執(zhí)線索后，城陵磯派出所等部門警種迅即反應(yīng)、合成作戰(zhàn)，刑事拘留一“老賴”，并以案說法開展宣傳，反響較好。
工作中，還存在一些不足和困難，一是偵辦的積極性有待加強。因拒執(zhí)案件辦理未納入績效考評，未分配指標(biāo)任務(wù)，少數(shù)辦案單位思想站位不夠高，工作不夠主動。拒執(zhí)案件特別是涉眾型案件成因復(fù)雜，案件難以移送起訴，民警偵辦過程中有疑惑、有畏難，導(dǎo)致案件偵辦推進不夠有力，破案率還不理想。二是移送的精準(zhǔn)率有待提升。按照法律規(guī)定，法院和公安都有司法執(zhí)法權(quán)，絕大部分拒執(zhí)案件應(yīng)當(dāng)由執(zhí)行局先行司法拘留，解決不了的再移交公安立案偵辦。我局接收的103起線索，經(jīng)調(diào)查核實，退回28起，占到總量27.18%，主要原因是經(jīng)初查核實達不到立案標(biāo)準(zhǔn)、無管轄權(quán)等。三是防治的宣傳面有待拓展。公安機關(guān)與法院的聯(lián)動還不夠密切，特別是聯(lián)合開展民事執(zhí)法普法宣傳相對較少，挑選典型案件網(wǎng)上網(wǎng)下以案說法還不夠，宣傳的形式和方法還不夠豐富多樣。
下一步，公安分局在市局黨委和區(qū)委區(qū)政府的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，更加重視和加強打擊拒執(zhí)犯罪工作，進一步提高站位，細化工作措施，強化聯(lián)動協(xié)作，用實際行動為主城區(qū)平安穩(wěn)定和經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展保駕護航。
一是提高工作站位。在黨委政府的領(lǐng)導(dǎo)下，各級要高度重視，進一步提高站位，統(tǒng)一思想認識，加強組織領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任分工。向省廳、市局建議，將該項工作納入公安機關(guān)績效考評范圍，強力調(diào)度推進。
二是完善工作機制。向區(qū)委政法委建議，在現(xiàn)有法律的框架下，建立完善工作機制，組織職能部門加強溝通，密切協(xié)作，積極破解工作中遇到的難題。同時，突出挽損，針對偵辦過程中嫌疑人退贓還款的，及時撤案，節(jié)省警務(wù)資源。
三是細化司法權(quán)責(zé)。針對當(dāng)前新情況新問題加大調(diào)研力度，制定出臺相關(guān)法律法規(guī)和司法解釋，進一步細化明確各級責(zé)任、職能分工、定罪標(biāo)準(zhǔn)等。
四是加強宣傳力度。充分利用現(xiàn)代媒介，挑選典型案件，網(wǎng)上網(wǎng)下，聯(lián)合多部門開展普法宣傳，努力在全社會形成誠實守信的良好氛圍。
感謝您對岳陽樓公安工作的支持。
岳陽市公安局岳陽樓分局
2024年8月18日
承辦負責(zé)人:黃光明
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