岳陽樓區(qū)森林火災應急預案（征求意見稿）

岳陽樓區(qū)森林火災應急預案

（征求意見稿）

 

1總則

1.1編制目的

貫徹落實“預防為主、積極消滅”的森林防火工作方針，科學應對森林火災，規(guī)范應急處置工作，建立健全應急機制，有效預防和及時撲救森林火災，最大限度地減少森林火災危害，保護森林資源、公民人身和財產(chǎn)安全。

1.2編制依據(jù)

《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》《中華人民共和國森林法》《森林防火條例》（國務院令第541號）《岳陽市森林火災應急預案》《岳陽樓區(qū)突發(fā)事件總體應急預案》等相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件。

1.3適用范圍

本預案適用于本區(qū)區(qū)域內(nèi)森林火災的一般和較大森林火災防范和應急處置。

1.4事故分類

依照森林火災可能造成的災害程度、波及范圍、影響大小、人員及財產(chǎn)損失情況，森林火災分為一般森林火災（Ⅳ級）、較大森林火災（Ⅲ級）、重大森林火災（Ⅱ級）和特別重大森林火災（Ⅰ級）四個級別：

（1）Ⅳ 級（一般森林火災）

受害森林面積在1公頃以下（不含1公頃）或者其他林地起火的，或者死亡1人以上3人以下的（不含3人），或者重傷1人以上10人以下（不含10人）的；

（2）Ⅲ 級（較大森林火災）

受害森林面積在1公頃以上100 公頃以下（不含100 公頃）的，或者死亡3人以上10人以下（不含10人）的，或者重傷10人以上50人以下（不含50人）的；

（3）Ⅱ 級（重大森林火災）

受害森林面積在100公頃以上1000公頃以下（不含1000公頃）的，或者死亡10人以上30人以下（不含30人）的，或者重傷50人以上100人以下（不含100人）的；

（4）Ⅰ 級（特別重大森林火災）

受害森林面積在1000公頃以上的，或者死亡30人以上的，

或者重傷100人以上的。

1.5風險分析

（1）受全球氣候變暖和厄爾尼諾現(xiàn)象影響，近年來全球氣候?qū)Ξ惓�，極端惡劣天氣頻發(fā)，極易引發(fā)較大森林火災。從近期火場實際來看，高火險區(qū)火勢燃燒迅猛，最大火苗上竄達十幾米，僅1個小時實際過火面積就可達到1.5-2公頃。

（2）隨著人們對健康生活的追求，市民參與戶外活動的意愿將更加強烈，進入林區(qū)活動的人員也將持續(xù)增長，引發(fā)森林火災的幾率大增。

（3）我區(qū)主要森林成片相連，植被茂密、山形陡峭，森林火災時撲救難度大。

（4）輸油管道、燃氣管道、高壓電線路經(jīng)過林區(qū)，存在引發(fā)森林火災次生災害的安全隱患，需在專業(yè)意見和應急預案指導下展開撲救。

2 組織機構(gòu)和職責

岳陽樓區(qū)突發(fā)事件應急指揮部是全區(qū)突發(fā)事件應急領(lǐng)導機構(gòu)。區(qū)突發(fā)事件應急指揮部下設(shè)區(qū)森林防滅火應急指揮部，負責統(tǒng)一組織領(lǐng)導、指揮協(xié)調(diào)全區(qū)一般以上森林火災事故的防范和應對工作。

2.1 區(qū)森林防滅火指揮部及職責

2.1.1 組織機構(gòu)

區(qū)森林防滅火指揮部由區(qū)政府分管副區(qū)長任指揮長，區(qū)政府辦主任、區(qū)應急局局長、區(qū)消防救援大隊大隊長、區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局局長為副指揮長，區(qū)委宣傳部、區(qū)發(fā)改局、區(qū)住建局、岳陽樓公安分局、區(qū)民政局、區(qū)衛(wèi)健局、岳陽樓交警大隊、區(qū)應急局、區(qū)消防救援大隊、各街道（鄉(xiāng)）等單位為成員單位。

2.1.2 區(qū)森林防滅火指揮部職責

貫徹執(zhí)行有關(guān)森林防滅火的法律、法規(guī)、規(guī)章和政策；確定一般和較大以上有關(guān)森林火災事故的等級與響應級別，按本預案規(guī)定的程序啟動和結(jié)束應急響應；指揮、協(xié)調(diào)和協(xié)助街道(鄉(xiāng))開展有關(guān)森林防滅火和應急救援工作；指揮、協(xié)調(diào)區(qū)森林防滅火指揮部成員單位和區(qū)應急救援力量參與應急救援工作，決定和批準搶險救援工作的重大事項；向受森林火災影響的相鄰地方政府通報火情并協(xié)調(diào)開展防火工作；及時向區(qū)突發(fā)事件應急指揮部、市森防指報告森林火災事故及撲火救援情況；落實上級領(lǐng)導批示（指示）相關(guān)事項。

2.2 區(qū)森林防滅火指揮部辦公室及職責

2.2.1 區(qū)森林防滅火指揮部辦公室組成

區(qū)森林防滅火指揮部辦公室為常設(shè)辦事機構(gòu)，設(shè)區(qū)應急管理局，區(qū)應急局局長兼任辦公室主任。

2.2.2 區(qū)森林防滅火指揮部辦公室職責

組織開展應急值守相關(guān)工作；統(tǒng)籌救援搶險應急物資及裝備的儲備、調(diào)用；組織落實區(qū)森林防滅火指揮部決定，協(xié)調(diào)、調(diào)動成員單位開展森林火災事故應急救援相關(guān)工作；組織收集、分析有關(guān)工作信息，及時上報森林火災事故重要信息；組織發(fā)布森林火災事故預警信息；配合有關(guān)部門開展森林火災事故新聞發(fā)布工作；組織開展本區(qū)森林火災事故應急演練、培訓、宣傳工作；組織、協(xié)調(diào)有關(guān)應急救援隊伍的建設(shè)、管理和應急演練，負責森林火災事故應急救援專家組的管理工作；負責區(qū)森林火災事故應急預案編制、修訂和評審工作，督促指導和抽查各街道(鄉(xiāng))開展森林火災事故預防與應急準備工作；承擔區(qū)森林防滅火指揮部日常工作。

2.3區(qū)森林防滅火指揮部成員單位及職責

區(qū)政府辦公室：協(xié)調(diào)區(qū)森林防滅火指揮部成員單位參與突發(fā)事件處置；傳達并督促相關(guān)部門（單位）落實區(qū)委、區(qū)政府有關(guān)森林火災應急工作的決定事項和區(qū)領(lǐng)導批示、指示；保障應急信息上傳下達。

區(qū)委宣傳部：負責組織和指導森林火災事故應急救援的新聞發(fā)布，正確引導輿論導向。

區(qū)應急局：組織、協(xié)調(diào)、督促救災隊伍做好森林火災處置工作；協(xié)調(diào)其他應急救援力量及場外應急資源參與森林火災處置；撲救�；�品（含石油）事故引發(fā)的森林火災時，提供專業(yè)的撲救意見；匯總報送相關(guān)信息；擬定事件調(diào)查報告并報相關(guān)單位；協(xié)助做好災民的安置工作；參與災后調(diào)查。

區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局：組織、協(xié)調(diào)、督促指導林業(yè)系統(tǒng)及各有林單位或與其毗鄰的園藝場、農(nóng)家樂等場所的森林防火工作；開展防火巡護、火源管理、防火設(shè)施建設(shè)工作；應對森林火災時，提供失火林區(qū)相關(guān)森林防火基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)據(jù)、林木種類布局和地形地貌基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，為森林火災撲救提供建議。

區(qū)發(fā)改局：將森林防火基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃；協(xié)調(diào)、指導森林火災基本建設(shè)項目，并監(jiān)督執(zhí)行；協(xié)調(diào)供電部門做好突發(fā)事件時期的電力運行和供給保障。

區(qū)財政局：根據(jù)財政政策和森林防火形勢，負責及時申報、籌集和撥付森林火災預防、撲救資金；會同有關(guān)部門加強森林防火資金的監(jiān)督管理。

區(qū)民政局：橙色及以上火險預警、“清明”“重陽”期間或因拜山祭祖發(fā)生森林火災時，統(tǒng)籌轄管墓園、深埋點的野外火源管理、護林巡防、信息報送等工作。

岳陽樓公安分局：做好災區(qū)治安管理、安全保衛(wèi)、火場管制等工作，保證火災撲救工作順利進行；協(xié)助區(qū)森林防滅火指揮部做好災民的疏散、撤退工作。

區(qū)住建局：協(xié)助做好林區(qū)內(nèi)建筑施工企業(yè)的森林火災隱患排查及應急避險工作，參與有關(guān)森林火災應急處置工作。

區(qū)衛(wèi)健局：負責調(diào)度全區(qū)醫(yī)療隊伍、專家等資源和力量；負責森林火災后的衛(wèi)生應急和緊急救護工作；設(shè)立臨時醫(yī)療點，為受災群眾、搶險救援人員、集中安置點災民提供醫(yī)療保障服務；做好現(xiàn)場救援區(qū)域的防疫消毒；為受傷人員和受災群眾提供心理咨詢和幫助。

區(qū)消防救援大隊：配合森林防火機構(gòu)做好林區(qū)內(nèi)的火災預防工作，根據(jù)命令迅速調(diào)集力量，及時參與火災撲救。

區(qū)水利局:負責區(qū)內(nèi)水庫水源涵養(yǎng)林森林火災撲救處置；做好森林火災撲滅后水質(zhì)管護工作。

各街道(鄉(xiāng))：根據(jù)屬地管理原則，統(tǒng)籌負責轄區(qū)森林防滅火工作；貫徹落實區(qū)政府及區(qū)森林防滅火指揮部的指示；負責組織、指揮、協(xié)調(diào)本轄區(qū)內(nèi)一般森林火災的應急處置工作；遇到較大及以上森林火災時，服從區(qū)及以上森林防滅火指揮部統(tǒng)一調(diào)度，并做好前期現(xiàn)場處置工。

2.4現(xiàn)場指揮部及職責

岳陽樓區(qū)發(fā)生森林火災事故時，根據(jù)應急處置工作實際需要，由區(qū)森林防滅火指揮部牽頭，組建由相關(guān)部門負責人、應急救援專家、應急救援隊伍負責人、事發(fā)單位負責人等人員組成的現(xiàn)場指揮部，統(tǒng)一指揮和協(xié)調(diào)現(xiàn)場應急處置工作�，F(xiàn)場指揮部實行現(xiàn)場指揮長負責制。現(xiàn)場指揮長由區(qū)應急管理局局長擔任，負責現(xiàn)場決策和指揮工作，依法指揮各成員單位按照各自職責分工開展應急處置工作，指揮調(diào)度現(xiàn)場應急救援隊伍和應急資源，依職權(quán)調(diào)撥或申請調(diào)撥應急資金。現(xiàn)場副指揮長由區(qū)消防救援大隊負責人、區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局分管森林工作副局長、事發(fā)街道(鄉(xiāng))分管負責人擔任。負責事故前沿應急救援工作，協(xié)助場外有關(guān)應急救援力量和應急資源，組織轄區(qū)內(nèi)有關(guān)應急資源參與搶險救災工作。

現(xiàn)場指揮部下設(shè)綜合協(xié)調(diào)組、前線指揮組、火場監(jiān)測組、交通運輸組、后勤保障組、醫(yī)療衛(wèi)生組、治安疏導組、輿情新聞信息組、善后處理組共9個應急工作組，各工作組組長由現(xiàn)場指揮長指定參與搶險救援部門（單位）的現(xiàn)場負責人擔任�，F(xiàn)場指揮部可根據(jù)應急救援需要增減相關(guān)應急工作組。

2.4.2現(xiàn)場指揮部的職責

根據(jù)現(xiàn)場救援工作需要，指定承擔事故核心區(qū)救援指揮工作的具體部門；組織制訂應急救援和防止事故引發(fā)次生災害的方案，向各應急工作組下達工作任務；并督促各應急工作組按照工作任務制訂詳細工作方案并實施，接受各應急工作組的工作匯報；負責現(xiàn)場處置溝通協(xié)調(diào)、督查督辦、信息報送，材料匯總等綜合工作；根據(jù)處置需要，依法征用有關(guān)單位和個人的設(shè)備、設(shè)施、場地、交通工具和其他物資；及時向區(qū)突發(fā)事件應急指揮部、區(qū)森林防滅火指揮部報告應急救援處置、事態(tài)評估情況和工作建議，落實區(qū)政府有關(guān)決定事項和區(qū)領(lǐng)導批示、指示；發(fā)現(xiàn)可能直接危及應急救援人員生命安全的緊急情況時，應立即采取相應措施，降低或化解風險，必要時可以暫時撤離應急救援人員。

2.5應急救援專家組及職責

區(qū)森林防滅火應急指揮部聘請相關(guān)應急救援專家成立專家組，對事故的發(fā)展趨勢、搶險救援方案、處置辦法等提出意見和建議，為應急搶險救援行動的決策、指揮提供技術(shù)支持；對事故可能造成的危害進行預測、評估；參與應急演練及事故調(diào)查。

3預防、監(jiān)測與預警

3.1預防

（1）本區(qū)城市規(guī)劃和發(fā)展建設(shè)應充分考慮土地、人口、資源、環(huán)境等因素，科學回避森林火災事故風險；統(tǒng)籌安排應對森林火災必須的基礎(chǔ)設(shè)施、物資設(shè)備和人力資源，實現(xiàn)統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局、綜合利用、同步實施，努力提高安全水平。

（2）本區(qū)有關(guān)部門單位、街道(鄉(xiāng))應當建立森林防滅火監(jiān)督管理、行政執(zhí)法責任制。

（3）指導、督查、檢查林區(qū)企業(yè)森林防滅火措施落實；組織指導森林火災監(jiān)測預警工作；組織開展森林消防隊伍技術(shù)、戰(zhàn)術(shù)及安全撲救知識培訓工作；指導森林火災安全避險、自救等安全培訓工作；擬訂森林消防應急物資儲備規(guī)劃和需求計劃。

3.2監(jiān)測

森林防火期，街道(鄉(xiāng))應建立森林火災預警機制和值班制度。森林特別防護期內(nèi)，運用無人機空中巡查、遠程視頻監(jiān)控、瞭望臺（哨）、地面巡查等手段對全區(qū)范圍內(nèi)的森林火情、火災實施監(jiān)測。當撲救森林火災時，設(shè)立固定與移動相結(jié)合的監(jiān)測哨點，實施24小時監(jiān)測林火發(fā)展動態(tài)。

3.3預警

根據(jù)如溫度、濕度、降水量、風力等氣象因子和林下可燃物載量、樹種類別、樹齡等影響森林火災的因素，森林防火部門和氣象部門將森林火險等級劃為5級，發(fā)布森林火險等級預報和火險警告信號。

預警 級別	火險 級別	燃燒 難易	危險程度	采取措施	預警 顏色
1級	低火險	難燃燒	危險程度低	關(guān)注天氣情況	藍色
2級	較低 火險	較難 燃燒	危險程 度較低
3級	較高 火險	較易 燃燒	危險程 度較高	加強森林防火巡護、瞭望監(jiān)測、無人機高空監(jiān)測；加大火源管理力度；區(qū)森林防滅火指揮部認真檢查裝備、物資等落實情況，森林消防隊伍進入待命狀態(tài)，做好森林火災撲救準備。	黃色
4級	高火險	易燃燒	發(fā)生火 情蔓延 快，容 易成災	加強森林防火巡護、瞭望監(jiān)測、無人機高空監(jiān)測；嚴格控制野外用火審批，按照《森林防火條例》規(guī)定，禁止在森林防火區(qū)野外用火；區(qū)森林防滅火指揮部實行 24 小時值班和領(lǐng)導帶班制度；并適時派出檢查組，對橙色預警地區(qū)森林防火工作落實情況進行督導檢查，包括：檢查橙色預警地區(qū)裝備、物資等情況，做好物資調(diào)撥準備；了解橙色預警地區(qū)森林消防隊伍布防情況，適時采取靠前駐防等措施；各森林消防隊伍進入待命狀態(tài)，做好撲救火災和支援準備。	橙色
5級	極高 火險	極易 燃燒	發(fā)生火 災不易 控制， 可能引 發(fā)重大 火災	加強森林防火巡護、瞭望監(jiān)測、無人機高空監(jiān)測；按照《森林防火條例》規(guī)定，禁止一切野外用火；對可能引起森林火災的居民生活用火應當嚴格管理，加強火源管理，對重要地區(qū)或重點林區(qū)嚴防死守；區(qū)森林防滅火指揮部適時派出檢查組，對紅色預警地區(qū)森林防火工作進行蹲點督導檢查包括：掌握紅色預警地區(qū)裝備物資準備情況及防火物資儲備庫存情況；做好物資調(diào)撥和防火經(jīng)費的支援準備。	紅色

區(qū)森林防滅火指揮部辦公室及時跟蹤市氣象臺發(fā)布的森林火險氣象預警信息。森林火險等級達到3級以上，協(xié)調(diào)各有關(guān)單位在電視、電臺、微信、網(wǎng)站等媒體、平臺進行擴大宣傳；同時進入應急準備狀態(tài)，根據(jù)部門職責及上表措施開展防控工作，并做好啟動預案準備。

3.4預警警報解除

森林防火期，當預警級別范圍內(nèi)日降雨量達到5毫米以上時，降低預警級別或解除預警警報；非森林防火期，當預警級別范圍內(nèi)日降雨達到5毫米以上時，解除預警警報。

4信息報告

森林火災的信息發(fā)布形式包括授權(quán)發(fā)布、提供新聞通稿、接受記者采訪、舉辦新聞發(fā)布會等。森林火災發(fā)生后，由區(qū)委宣傳部啟動突發(fā)事件輿情應對相關(guān)機制，協(xié)調(diào)突發(fā)事件輿情應對和處置工作。未經(jīng)批準的，任何單位不得自行對外發(fā)布消息。

4.1報告程序

森林火災的信息，實行“歸口管理、統(tǒng)一上報”的制度，按照“早發(fā)現(xiàn)、早報告、早處置”的原則，區(qū)應急管理局受理森林火情火災情況后，負責信息的調(diào)度、收集、整理、匯總、審核，同時按規(guī)定的要求和程序逐級上報。

4.2報告時效

各單位在接到火情報告或發(fā)現(xiàn)火情后，應迅速組織撲救，同時將火情及時上報區(qū)森林防滅火指揮部辦公室或通報發(fā)生地所屬街道(鄉(xiāng))，逾期或隱瞞不報，造成損失的，將按有關(guān)規(guī)定從嚴追究有關(guān)領(lǐng)導和當事人的責任。

區(qū)森林防滅火指揮部辦公室在核實情況后應及時報告區(qū)森林防滅火指揮部、市森防指辦公室。對國家森防指發(fā)布的衛(wèi)星監(jiān)測熱點，區(qū)森林防滅火指揮部辦公室必須在接到核查通知后90分鐘內(nèi)將核查結(jié)果報告市森防辦。

4.3報告內(nèi)容

森林火災符合下列情況之一，區(qū)森林防滅火指揮部辦公室應立即核準情況，及時向市森防辦報告：

（1）受害森林面積初判1公頃以上的；

（2）造成1人以上死亡或者3人以上重傷的；

（3）12小時尚未撲滅明火的；

（4）威脅居民區(qū)和重要設(shè)施的；

（5）發(fā)生在省、市交界附近且危險性大的；

（6）發(fā)生在國家級、省級自然保護區(qū)和風景名勝區(qū)的；

（7）網(wǎng)絡(luò)、電視等公眾媒體已播發(fā)的；

（8）需要市政府、市森防指等上一級支援撲救的；

（9）其他需要報告的；

報告內(nèi)容應當包括：森林火災發(fā)生的時間、天氣、地點、范圍、程度、隱患、參加應急處置相關(guān)單位的到位情況、已采取的措施和下一步救助方案、需要和請求幫助解決的問題等。

4.4 先期處置

（1）收到發(fā)生森林火災的信息時，事發(fā)責任單位應第一時間啟動應急響應，組織有關(guān)力量進行核實并展開救援，按照規(guī)定將事故信息及應急響應啟動情況報告街道(鄉(xiāng))，由街道(鄉(xiāng))徑報區(qū)政府值班室、區(qū)森林防滅火指揮部辦公室。

（2）事發(fā)地街道(鄉(xiāng))應立即組織應急救援力量和工作人員撲救森林火災，并搜尋、疏散、撤離、安置受到威脅的人員；控制危險源，標明危險區(qū)域，封鎖危險場所，疏散周邊無關(guān)人員，采取其他防止危害擴大的必要措施；調(diào)查現(xiàn)場撲火條件，摸清地形、水源、風向、高危設(shè)施、上山路徑等情況，及時掌握一線火情。

（3）先期到達的應急救援成員單位應根據(jù)自己的職責，在基本了解事故風險源的情況下，及時投入搶險救援行動。先期到達的應急救援隊伍的負責人擔任臨時現(xiàn)場指揮長。

（4）上一級應急響應啟動后，協(xié)助上一級應急指揮部開展應急救援和事故處置。

5應急響應

根據(jù)森林火災影響范圍、危害程度、火場發(fā)展態(tài)勢和當?shù)負渚惹闆r等，區(qū)政府按照分級響應的原則，采取或啟動相應級別的應急響應，原則上由低到高逐級啟動。由低到高分別為：四級響應（Ⅳ級）、三級響應(Ш級)、二級響應(Ⅱ級)、一級響應(Ⅰ級)。初判達到Ⅳ、Ⅲ級響應森林火災，由街道(鄉(xiāng))負責指揮；初判達到Ⅱ、Ⅰ級響應森林火災，由區(qū)森林防火指揮部負責指揮，其中Ⅰ級響應應及時報請市森林防火指揮部介入。按照分級響應的原則，及時調(diào)整撲火組織機構(gòu)和力量，必要時可提級指揮。

5.1應急響應流程

5.1.1 Ⅳ 級響應

（1）啟動條件：火情信息確認30分鐘后，明火蔓延勢頭未得到有效控制的；受害森林（或林地）面積在0.1公頃及以上的；高火險區(qū)、重點林區(qū)發(fā)生森林火災，或者對居民區(qū)、營地、監(jiān)獄（看守所）、廠房和軍事、供電、供氣設(shè)施以及其他易燃易爆倉庫、油庫等重要設(shè)施和森林公園、自然保護區(qū)可能構(gòu)成威脅的。

（2）相應措施：事發(fā)地街道(鄉(xiāng))應根據(jù)本轄區(qū)森林火災撲救預案，立即組織消防救援隊伍進行撲救，并將火場地點規(guī)模、人員裝備、處置措施等相關(guān)情況報至區(qū)森林防滅火指揮部辦公室。啟動Ⅳ級響應時，街道(鄉(xiāng))分管領(lǐng)導、街道(鄉(xiāng))森林防火指揮機構(gòu)和森林防火職能部門負責人要親臨現(xiàn)場組織撲救，并設(shè)立撲火前線指揮部。區(qū)森林防滅火指揮部辦公室值班人員應做好相關(guān)應急準備，趕赴現(xiàn)場了解情況，根據(jù)街道(鄉(xiāng))需要協(xié)調(diào)相關(guān)應急資源參與突發(fā)事件處置工作。

5.1.2 Ш 級響應

（1）啟動條件：火情信息確認1小時后，明火蔓延勢頭未得到有效控制的；初判森林火災過火面積在1公頃及以上的；高火險林區(qū)和森林公園、自然保護區(qū)等重要林區(qū)發(fā)生的森林火災，危及居民區(qū)、營地、監(jiān)獄（看守所）、廠房和軍事、供電、供氣設(shè)施以及其他易燃易爆倉庫、油庫等重點保護目標。

（2）相應措施：事發(fā)地街道(鄉(xiāng))應立即啟動本級森林防火應急預案進行處置，主要負責人要親臨現(xiàn)場進行指揮協(xié)調(diào)，對現(xiàn)場情況進行研判，采取有效措施控制事態(tài)發(fā)展，預判在2小時內(nèi)無法有效控制森林火災的，及時報區(qū)森林防滅火指揮部辦公室，同時區(qū)森林防滅火指揮部辦公室工作人員應立即上報區(qū)森林防滅火指揮部和市森防辦，并視情況調(diào)度專業(yè)滅火隊伍或協(xié)調(diào)機動力量進行支援、通知區(qū)森林防滅火指揮部各成員單位做好應急處置準備。

5.1.3 Ⅱ級響應

（1）啟動條件：火情信息確認1.5小時后，明火蔓延勢頭仍未得到有效控制的；受害森林（或林地）面積在5公頃及以上的；高火險林區(qū)和森林公園、自然保護區(qū)等重要林區(qū)發(fā)生的森林火災，嚴重威脅居民區(qū)、營地、監(jiān)獄（看守所）、廠房和軍事、供電、供氣設(shè)施以及其他易燃易爆倉庫、油庫等重點保護目標；毗連的市、區(qū)發(fā)生的威脅我區(qū)的森林火災。

（2）相應措施：區(qū)森林防滅火指揮部辦公室應立即上報區(qū)森林防滅火指揮部及市森防辦，啟動區(qū)森林火災應急預案，并向相關(guān)成員單位發(fā)出應急指令，各成員單位按職責做好相關(guān)工作。成立現(xiàn)場指揮部，各成員單位在 30 分鐘內(nèi)趕赴火災現(xiàn)場，按照規(guī)定的職責任務開展工作。區(qū)專業(yè)森林消防救援隊伍立即前往撲救，區(qū)森林防滅火指揮部副指揮長立即趕赴火場組織指揮，視情況增派相鄰街道(鄉(xiāng))救援隊伍增援撲救。組織撤離可能危及的居民，采取有效措施保護重要設(shè)施安全。

5.1.4 Ⅰ級響應

（1）啟動條件：森林火災持續(xù)燃燒時間超過2小時尚未能有效控制的；初判森林火災過火面積超過10公頃的較大森林火災；

高火險林區(qū)和森林公園、自然保護區(qū)等重要林區(qū)發(fā)生的森林火災，直接威脅居民區(qū)、營地、監(jiān)獄（看守所）、廠房和軍事、供電、供氣設(shè)施以及其他易燃易爆倉庫、油庫等重點保護目標；毗連的區(qū)、市發(fā)生的并已進入我區(qū)的森林火災；區(qū)森林防滅火指揮部根據(jù)火場情況認為需要啟動一級響應的森林火災。

（2）相應措施：區(qū)森林防滅火指揮部副指揮長、有關(guān)成員單位主要負責人趕赴現(xiàn)場指揮并開展應急處置。根據(jù)火情發(fā)展態(tài)勢，及時報請市森防指協(xié)同有關(guān)部門進行處理；根據(jù)勢態(tài)嚴重程度，需要向市撲火隊伍尋求支援時，區(qū)森林防滅火指揮部應報請市森防指，請求協(xié)調(diào)支持。

5.2指揮協(xié)調(diào)

因森林火災滅火需要，區(qū)森林防滅火指揮部可啟動《岳陽樓區(qū)突發(fā)事件總體應急預案》中基本應急組中的若干組，及時參與火災撲救工作。需要市級以上森林撲火隊伍增援時，由區(qū)森林防滅火指揮部向區(qū)突發(fā)事件應急指揮部報告，由區(qū)突發(fā)事件應急指揮部報請市森防指協(xié)調(diào)。

5.3.響應升級

一旦森林火災有進一步擴大的趨勢，預計事故的等級將要或可能達到更高級別，由區(qū)森林防滅火指揮部辦公室按照分級響應的規(guī)定程序，報請區(qū)森林防滅火指揮部啟動更高級別的應急響應；如果火情超出了本區(qū)的處置能力，應立即向上級應急救援指揮部請求支援。

5.4社會動員

根據(jù)森林火災事故的危險程度、波及范圍、人員傷亡等情況和應對工作需要，區(qū)森林防滅火指揮部可發(fā)布社會動員令，動員公民、企事業(yè)單位、社會團體、基層群眾自治組織和其他力量協(xié)助政府及有關(guān)部門（單位）做好事故防御、自救互救、緊急救援、秩序維護、后勤保障、醫(yī)療救助、衛(wèi)生防疫、恢復重建、心理疏導等工作。

5.5信息發(fā)布

森林火災的信息發(fā)布形式包括授權(quán)發(fā)布、提供新聞通稿、接受記者采訪、舉辦新聞發(fā)布會等。

森林火災發(fā)生后，由區(qū)委宣傳部啟動突發(fā)事件輿情應對相關(guān)機制，協(xié)調(diào)突發(fā)事件輿情應對和處置工作。未經(jīng)批準的，任何單位不得自行對外發(fā)布消息。

（1）一般森林火災，由區(qū)委宣傳部負責協(xié)調(diào)和指導事件處置牽頭單位發(fā)布。

（2）對受害森林面積 10 公頃以上的較大森林火災新聞報道原則上由市森林防火指揮部核實后方可報道。有關(guān)新聞單位派記者到火災現(xiàn)場采訪，必須征得市森林防火指揮部批準。

（3）對重大以上森林火災（受害森林面積在100公頃以上）的現(xiàn)場采訪，由國家應急管理局統(tǒng)一組織。重大以上森林火災的新聞稿件（包括電視新聞）要經(jīng)過市級新聞主管部門核實，由省應急管理局簽署意見后報國家應急管理部再統(tǒng)一發(fā)布消息。

5.6應急結(jié)束

（1）明火撲滅。森林火災明火撲滅后，視為火場得到完全控制。經(jīng)對火場進行檢查核實，報區(qū)森林防滅火指揮部審核，由指揮長宣布森林火災撲滅。

（2）解除應急。屬地街道(鄉(xiāng))要安排專人留守火場24小時以上，確認未發(fā)生復燃。余火徹底熄滅后，視為火場全部撲滅，并報區(qū)森林防滅火指揮部檢查批準后，方可撤出看守人員。區(qū)森林防滅火指揮部即可宣布森林火災應急結(jié)束，解除應急狀態(tài)。

6后期處置

6.1善后處置

各街道(鄉(xiāng))及時向區(qū)森林防滅火指揮部上報過火面積、受害森林面積、成林蓄積量、幼林株數(shù)、物資消耗、直接損失和間接損失等情況。重、特大森林火災發(fā)生地街道（鄉(xiāng)）要組織做好災民的搶救、疏散、安置、救濟以及對死亡人員的撫恤、遺屬安置等工作。

6.2社會救助

火災發(fā)生地街道(鄉(xiāng))開展社會救助工作，妥善處理災民安置和災后重建工作，保證災民不受凍、不挨餓、情緒穩(wěn)定，并獲得及時有效醫(yī)治。區(qū)紅十字會、慈善會等人民團體、社會公益型團體和組織，依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)和相關(guān)規(guī)定，開展互助互濟和救災捐贈活動。

6.3調(diào)查評估

6.3.1火災調(diào)查

發(fā)生森林火災后，火案查處要與撲火救災同步進行。由區(qū)森林防滅火指揮部組織，由監(jiān)察、應急管理、公安、事發(fā)街道（鄉(xiāng)）等部門單位組成聯(lián)合工作組，查明火災原因，分清責任，依法懲處肇事者和責任者，處理結(jié)果及時報告區(qū)森林防滅火指揮部。

6.3.2后期評估

應急處置實施結(jié)束后，區(qū)森林防滅火指揮部要會同發(fā)生地街道（鄉(xiāng)）及時對火災造成的損失進行評估，分析火災發(fā)生的原因，認真吸取經(jīng)驗教訓，提出災后恢復的意見和改進措施。發(fā)生森林火災的街道(鄉(xiāng))及相關(guān)單位要對撲火救災工作進行全面總結(jié)，制定改進措施，狠抓落實，評估事故損失。

6.4火燒跡地復綠

火災發(fā)生地街道(鄉(xiāng))應結(jié)合調(diào)查評估情況，立即組織制定火燒跡地復綠計劃，妥善處理災民安置和災后重建工作。

7 應急保障

7.1隊伍保障

有森林防火任務的街道(鄉(xiāng))、自然保護區(qū)、風景名勝區(qū)、森林公園等，按要求組建相應的專業(yè)或半專業(yè)森林消防隊伍、群眾森林消防隊伍、應急森林消防隊伍。需要跨地區(qū)增援撲火力量的，由火災發(fā)生地街道(鄉(xiāng))提出申請，經(jīng)區(qū)森林防滅火指揮部批準，實施跨區(qū)增援。需要調(diào)動駐岳部隊、市武警部隊、市消防救援支隊，由區(qū)政府向市政府、市森防指提出申請。

7.2物資保障

區(qū)森林防滅火指揮部、街道（鄉(xiāng)）要建立森林防火物資儲備庫，儲備足夠的撲火機具和裝備，并按規(guī)定進行維護和保養(yǎng)，保證撲救森林火災時的撲火物資供應。

7.3資金保障

區(qū)政府應當將森林防火基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)納入本級國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，森林防火經(jīng)費納入地方財政預算，確保森林防火所需支出。

7.4醫(yī)療衛(wèi)生

區(qū)衛(wèi)健局要明確承擔醫(yī)療衛(wèi)生保障的單位，儲備足夠的技術(shù)力量和醫(yī)藥物資，保證在撲救森林火災時受傷的人員能夠得到及時、有效的醫(yī)治。

7.5交通運輸保障

建立健全交通運輸應急聯(lián)動機制，保障緊急情況下的綜合運輸能力。岳陽樓交警大隊等相關(guān)部門建立健全搶險救援免費快速通行協(xié)同保障機制，做好搶險救援車輛在本行政區(qū)域內(nèi)的公路通行服務保障工作。必要時，組織緊急動員和征調(diào)征用社會交通運輸工具。

7.6治安保障

岳陽樓公安分局負責制定發(fā)生森林火災時維持治安秩序的各項準備方案，包括警力集結(jié)、布控方案、執(zhí)勤方式和行動措施等，同時配備足夠的后備力量，保證發(fā)生突發(fā)事件時能隨時增加警力，避免不必要的人員傷亡。

7.7通信和信息保障

區(qū)森林防滅火指揮部辦公室應充分使用湖南省森林防火信息管理系統(tǒng)，加強森林防火通信網(wǎng)絡(luò)和火場應急通信系統(tǒng)建設(shè)，充分利用有線電話、衛(wèi)星電話、移動手機、無線電臺及互聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代通信手段，建立反應迅速、靈活機動、穩(wěn)定可靠的火場應急通信系統(tǒng)。通信單位應保障在緊急狀態(tài)下?lián)渚壬�林火災時的通信暢通。

7.8現(xiàn)場救援和工程搶險裝備保障

有關(guān)部門（單位）根據(jù)自身應急管理職責的需求，按照“平戰(zhàn)結(jié)合”的原則，配備現(xiàn)場救援和工程搶險裝備和器材，建立維護、保養(yǎng)和調(diào)用等制度。

7.9應急避難場所保障

區(qū)有關(guān)部門單位、各街道（鄉(xiāng)）負責本轄區(qū)、本行業(yè)、本領(lǐng)域的應急避難場所建設(shè)、管理和維護工作。區(qū)應急局負責制定全區(qū)應急避難場所專項規(guī)劃，負責指導和檢查應急避難場所的建設(shè)、管理工作；發(fā)生事故后，統(tǒng)一協(xié)調(diào)使用和管理應急避難場所。

應急避難場所的歸屬單位應按照要求配置各種設(shè)施設(shè)備，劃定各類功能區(qū)，設(shè)置規(guī)范的標志牌，儲備必要的物資，建立健全應急避難場所維護、管理制度和應急預案。

7.10社會動員保障

在全社會范圍內(nèi)采取多種形式進行“森林防火，人人有責”的宣傳和動員，使“保護森林、注意防火”成為全社會人民群眾的自覺行為，做到群防群治。

8 監(jiān)督管理

8.1應急演練

檢驗和強化應急準備和應急響應能力，森林火災事故應急演練至少每2年進行一次，并通過對演練的總結(jié)評估，完善應急預案。

8.2宣傳教育

大力宣傳有關(guān)森林防火的法律、法規(guī)和規(guī)章制度，加強對入山人員、中小學生、基層種養(yǎng)戶等人群的防火宣傳，用山火典型案例引導和教育群眾；充分利用電臺、電視臺、報刊等各種宣傳媒體，廣泛開展森林防火宣傳活動；在進入林區(qū)的主要路口和以森林景觀為主的風景旅游區(qū)，設(shè)置醒目的森林防火警示牌；森林高火險期內(nèi)，在火災多發(fā)區(qū)設(shè)置森林高火險區(qū)警示牌。

8.3培訓

加強森林火災撲火指揮員、消防隊員、值班員的培訓，保證應急指揮和撲救水平。建立培訓體系機制，提高全員防火意識和能力。

8.4責任與獎懲

根據(jù)調(diào)查評估報告，對在處置森林火災中有重大貢獻的單位和個人給予獎勵和表彰。對在處置森林火災中瞞報、漏報、延報、謊報信息及其他失職、瀆職行為的單位和個人，報請相關(guān)部門依法依規(guī)追究相關(guān)單位及責任人的責任；構(gòu)成犯罪的，提請司法機關(guān)依法追究刑事責任。

9  附則

9.1制定與解釋

本預案由區(qū)應急局負責制定和解釋。

9.2實施

本預案自公布之日起實施。