2017年岳陽樓區(qū)安全生產(chǎn)工作要點
一、總體思路
以習近平總書記安全發(fā)展的重要論述為指引，以黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神為指導，以《中共中央國務院關于推進安全生產(chǎn)領域改革發(fā)展的意見》為指針，堅持安全發(fā)展，堅守發(fā)展決不能以犧牲安全為代價這條紅線，以防范較大事故和遏制重特大事故為重點，加強組織領導，推進改革創(chuàng)新，著力強化企業(yè)主體責任，著力堵塞監(jiān)管漏洞，著力規(guī)范安全生產(chǎn)法治秩序，加強基礎保障和完善系統(tǒng)治理，促進全區(qū)安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，為“”提供安全保障。
二、工作目標
以落實企業(yè)主體責任為重點，以開展“落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任年”活動為主線，制定企業(yè)安全生產(chǎn)和職業(yè)健康主體責任規(guī)定；幫助企業(yè)建立自我約束內(nèi)生機制；督促企業(yè)做到責任、管理、投入、培訓和應急救援“五到位”。創(chuàng)新監(jiān)管手段，完善工作機制，嚴格監(jiān)管執(zhí)法，深化“打非治違”，強化隱患治理，推進專項整治，夯實基層基礎，確保全區(qū)杜絕較大及以上安全生產(chǎn)事故，努力遏制和減少一般事故；確保全面工作情況居全市先進行列；確保全區(qū)安全生產(chǎn)工作狀況進一步好轉(zhuǎn)。
三、 工作措施
（一） 加強組織領導
1、全面實行“黨政同責、一崗雙責”。各鄉(xiāng)辦、各部門黨政主要負責人均為安全生產(chǎn)第一責任人，分管負責人為直接責任人，其他班子成員為分管行業(yè)領域的直接責任人。區(qū)安委會、各鄉(xiāng)、街道辦事處和區(qū)屬各單位每季度至少召開一次安全生產(chǎn)工作會議，通報情況，分析形勢，研究措施，切實解決轄區(qū)和行業(yè)領域內(nèi)安全生產(chǎn)的重大隱患和突出問題。
2、全面落實領導帶隊檢查安全生產(chǎn)工作的制度。按照省委辦公廳、省政府辦公廳《關于建立領導干部帶隊檢查安全生產(chǎn)工作制度的通知》(湘辦[2014]29號)文件規(guī)定開展帶隊檢查安全生產(chǎn)工作。帶隊檢查安全生產(chǎn)工作必須設置檢查方案并報區(qū)安監(jiān)局備案，如實填寫《黨政干部安全生產(chǎn)工作記錄本》，并保存詳實的檢查影像資料備查。
3、全面建立安全生產(chǎn)包干責任制。各鄉(xiāng)、街道辦事處和負有安全生產(chǎn)監(jiān)管職責的部門必須建立安全生產(chǎn)包干責任制，原則上每個領導干部包干負責1-2家高危企業(yè)、5-10家工礦商貿(mào)類企業(yè)或1-2個社區(qū)和區(qū)域，對包干區(qū)域、單位、企業(yè)的安全生產(chǎn)工作負責。包干責任名單，由鄉(xiāng)、街道辦事處和監(jiān)管職能部門以正式文件明確，并報區(qū)安監(jiān)局審查備案。
（二）、完善責任體系
1、進一步明確企業(yè)主體責任。一是開展“落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任年”活動。按照“專題研究部署、專人負責推進、專項督查檢查、專門考核保障”要求，深入開展“落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任年”活動，把措施要求壓實到基層企業(yè)。二是建立企業(yè)全員責任體系。綜合運用行政執(zhí)法、問責約談、“黑名單”管理等手段，督促企業(yè)建立全員覆蓋的安全責任體系。圍繞健全企業(yè)安全生產(chǎn)“五落實五到位”制度，嚴格落實企業(yè)安全生產(chǎn)法定職責和義務。推動企業(yè)建立崗位安全生產(chǎn)責任清單，加強班組管理、崗位管理和現(xiàn)場管理。督促企業(yè)進一步落實隱患自查自糾月報制度，形成隱患自查、自報、自改的閉環(huán)管理，建立完善重大隱患掛牌督辦和隱患整改不落實追責制度，督促企業(yè)限期整改到位。三是以標準化統(tǒng)攬企業(yè)安全生產(chǎn)管理。啟動工貿(mào)行業(yè)新一輪標準化三年“全覆蓋”達標，非煤礦山、危險化學品、交通運輸?shù)雀呶Ｐ袠I(yè)企業(yè)達標率100%。四是加大對企業(yè)的督查檢查和事故從嚴查處。嚴厲打擊企業(yè)違法違章行為，真正讓肇事者和肇事企業(yè)付出沉重代價。
2、進一步理順部門監(jiān)管責任。完善和細化負有安全生產(chǎn)監(jiān)管職能部門的安全生產(chǎn)職責；全面落實管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全的要求、消除監(jiān)管盲區(qū)和漏洞；建立負有安全監(jiān)管監(jiān)察職責部門和行業(yè)管理部門的安全生產(chǎn)責任清單和權力清單，日常照單監(jiān)管，失職照單追責。
3、進一步厘清能級監(jiān)管責任。一是厘清市、區(qū)兩級安全生產(chǎn)監(jiān)管責任，劃分安全監(jiān)管執(zhí)法邊界，進一步全面摸排中央、省、市屬駐區(qū)企業(yè)和改制企業(yè)底數(shù)，明確監(jiān)管責任；二是厘清區(qū)級層面和鄉(xiāng)街層面的安全生產(chǎn)監(jiān)管責任，將轄區(qū)內(nèi)的企業(yè)按照從業(yè)人數(shù)、隱患大小、數(shù)量多少，劃分等級，明確監(jiān)管主體和監(jiān)管責任。
(三)、深化隱患治理
1、繼續(xù)深化安全生產(chǎn)領域“打非治違”。 繼續(xù)保持打非治違的高壓態(tài)勢，依法從嚴從重懲處各類非法違法行為。突出危險化學品、煙花爆竹、非煤礦山、危險化學品和油氣管線、道路交通、水上交通、消防、校車管理等重點行業(yè)領域集中整治。依法落實鄉(xiāng)辦“打非”責任，對重點地區(qū)和行業(yè)領域，繼續(xù)實行派駐執(zhí)法。
2、推進安全風險分級管控和隱患排查治理雙重預防機制建設。繼續(xù)堅持完善重大安全隱患區(qū)級掛牌整治機制，推動安全監(jiān)管重心下移、關口前移，不斷提高事故防控能力。進一步加強事故隱患源頭管理，落實隱患排查治理長效機制，建立完善的隱患臺帳，落實整治責任。
3、強化重點行業(yè)領域?qū)ｍ椪�。負有安全生產(chǎn)監(jiān)管職責的部門根據(jù)安全生產(chǎn)形勢，及時在本監(jiān)管系統(tǒng)內(nèi)部組織開展專項整治，對重點地區(qū)、重點企業(yè)、重點問題調(diào)集力量集中執(zhí)法，攻堅克難，形成震懾。既要排查整治非煤礦山、�；贰⒂蜌夤艿�、煙花爆竹、建筑施工、消防安全、粉塵防爆等重點企業(yè)和領域，又要排查整治電力、農(nóng)業(yè)機械、旅游等這些平時關注度不高的薄弱環(huán)節(jié)和領域，更要加強道路橋梁、燃氣管線、地下管道的安全監(jiān)管和監(jiān)測監(jiān)控，全面排查整治老舊建筑、玻璃幕墻、渣土堆場、寄遞物流和有限空間場所的安全隱患，嚴防傷亡事故發(fā)生。
4、實施隱患管控措施。要按照習近平總書記提出的“安全生產(chǎn)事故風險一票否決”的要求，把隱患當作事故，對檢查中發(fā)現(xiàn)的嚴重問題、事故隱患，一律實行“一案雙查”、事前問責，嚴肅查處安全生產(chǎn)政令不暢通、措施不落實、責任不到位的失職瀆職行為。
(四)、加強監(jiān)管執(zhí)法
1、繼續(xù)推行計劃執(zhí)法。各負有安全生產(chǎn)監(jiān)管職責的部門，認真編制年度監(jiān)管執(zhí)法計劃，報區(qū)政府批準后向社會公布并組織實施。監(jiān)管執(zhí)法計劃按照"分層級、分類別、全對接"的要求，明確監(jiān)管執(zhí)法對象、時間、內(nèi)容、方法、頻次和措施，責任分解到崗到人。不同風險類型的企業(yè)實行差別化監(jiān)管執(zhí)法。建立監(jiān)管執(zhí)法全過程記錄制度，全面推行痕跡化監(jiān)管，做到監(jiān)督執(zhí)法有跡可尋、工作情況有據(jù)可查。年度監(jiān)管執(zhí)法計劃落實情況，作為事前問責、事故追責的依據(jù)。各負有安全生產(chǎn)監(jiān)管職責的部門，在全面推行計劃監(jiān)管執(zhí)法的同時，建立對企業(yè)和下級部門隨機抽取檢查對象、隨機選派執(zhí)法檢查人員的"雙隨機"抽查機制，采取"四不兩直"（不發(fā)通知、不打招呼、不聽匯報、不用陪同和接待，直奔基層、直插現(xiàn)場）的方法開展執(zhí)法檢查，確保執(zhí)法效果。各負有安全生產(chǎn)監(jiān)管職責的部門每兩月組織開展一次安全生產(chǎn)專項執(zhí)法行動，始終保持安全生產(chǎn)嚴管高壓態(tài)勢。
2、規(guī)范監(jiān)管執(zhí)法行為。結(jié)合省人民政府辦公廳《關于加強安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法的實施意見》，各負有安全監(jiān)管職責的部門按照區(qū)安委會的要求，精心制定具體實施方案，全面推進和切實強化安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法，推動安全生產(chǎn)工作轉(zhuǎn)向法制化軌道。
3、增強監(jiān)管執(zhí)法合力。在依法界定部門之間、部門層級之間安全生產(chǎn)監(jiān)管職責邊界的基礎上消除監(jiān)管盲區(qū)。部門之間、部門層級之間建立聯(lián)合執(zhí)法機制，增強執(zhí)法合力。建立政府組織領導、工商部門為主、許可審批部門協(xié)同的無照經(jīng)營查處取締工作機制，形成"查無打非"合力。
(五)、推進宣傳教育
1、強化企業(yè)教育培訓工作專項檢查。督促企業(yè)重點加強對安全管理人員、特種作業(yè)人員、農(nóng)民工和班組長的培訓，并嚴格安全培訓監(jiān)管執(zhí)法，開展企業(yè)教育培訓工作的專項檢查。
2、開展豐富多彩的宣傳教育活動。持續(xù)深入推進安全教育“七進”活動，進一步抓好習近平總書記系列重要講話精神新《安全生產(chǎn)法》、《職業(yè)病防治法》和《中共中央國務院關于推進安全生產(chǎn)領域改革發(fā)展的意見》的宣傳教育，廣泛開展以“安全生產(chǎn)月”為重點的群眾性安全文化活動。加強與主流新聞媒體深度合作，加大正反兩方面典型的報道和曝光力度。通過各類媒體，每月就國內(nèi)外當月歷史同期發(fā)生的重特大事故和較大典型事故進行回顧和總結(jié)分析，提出工作建議，警示全社會始終繃緊安全生產(chǎn)之弦。
3、全面提升安全參與要素的事故應急能力。建立安全生產(chǎn)社會綜合治理體系，調(diào)動行業(yè)協(xié)會、群團組織、保險機構和新聞媒體等社會力量參與和監(jiān)督安全生產(chǎn)，推行基層安全生產(chǎn)網(wǎng)格化管理，形成群防群治的工作機制。
4、推進示范引領。加強示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建動態(tài)管理，對不再符合示范標準的要予以通報摘牌。推進示范創(chuàng)建向示范企業(yè)、示范社區(qū)、示范村組、示范工地延伸，按照市里的要求，啟動安全生產(chǎn)“示范社區(qū)”試點工作，制定考核評分細則，遴選出2-3個社區(qū)，以點帶面，扎實推進。要繼續(xù)推進相關行業(yè)（領域）開展“文明交通示范公路”、“平安農(nóng)機”、“平安校園”等示范創(chuàng)建活動。積極推廣安全生產(chǎn)責任險，提高事故和風險防控能力。
（六）、完善督查考核
1、強化日常工作督查。進一步落實安全生產(chǎn)重點工作的督查和季度安全生產(chǎn)工作的講評制度。
2、修訂完善考核細則。制定完善安全生產(chǎn)工作考核細則，堅持定性與定量指標相結(jié)合，堅持過程與結(jié)果考核相結(jié)合，強化對黨政領導的安全生產(chǎn)履責檢查和履職考核，同時繼續(xù)把安全生產(chǎn)納入小康社會建設、政府績效考核、干部監(jiān)督等重點工作之中。
3、健全責任追究機制。落實安全生產(chǎn)警示通報、集中約談和“黃牌警告”、“一票否決”制度。進一步完善安全生產(chǎn)事故查處和責任追究制度，除嚴肅追究因工作不到位造成事故的直接責任人及相關領導責任外，對日常監(jiān)管不力導致非法違法行為和重大隱患得不到及時整頓治理的，即使不出事故，也要嚴肅問責。
(七)、夯實基層基礎。
以街道（鄉(xiāng)）為重點，重心下移，關口前移，進一步完善監(jiān)管體系，強化監(jiān)管責任，健全監(jiān)管機制，保障監(jiān)管投入，實現(xiàn)區(qū)、街道（鄉(xiāng)）兩級監(jiān)管機構、人員、經(jīng)費、裝備“四落實”，隊伍結(jié)構、素質(zhì)、能力、作風“四提升”，工作職責、任務、機制、手段“四匹配”， 努力推進安監(jiān)隊伍思想建設、組織建設、作風建設和黨風廉政建設，切實提高政治素質(zhì)和黨性修養(yǎng)，增強凝聚力、戰(zhàn)斗力。著力優(yōu)化安監(jiān)隊伍年齡、專業(yè)和知識結(jié)構以及穩(wěn)定性和連續(xù)性，加大基層監(jiān)管人員教育培訓力度，增強基本理論、法律法規(guī)、監(jiān)管執(zhí)法知識的掌握和運用能力，進一步提高專業(yè)化水平。加強先進典型培養(yǎng)和宣傳，大力弘揚認真負責、雷厲風行、扎根基層、愛崗敬業(yè)、甘于奉獻的工作作風，努力建設一支能抵御誘惑、守住職責、嚴格執(zhí)法、敢于擔當、善抓落實的監(jiān)管執(zhí)法隊伍。
(八)、推動網(wǎng)格化排查和信息化建設。要把安全生產(chǎn)隱患排查、事故報告和宣傳教育工作職責落實到村（社區(qū)）網(wǎng)格中，積極探索和總結(jié)安全生產(chǎn)網(wǎng)格化的成功經(jīng)驗和先進做法并予以推廣和實施。推動應急救援指揮系統(tǒng)、隱患排查治理系統(tǒng)、在線動態(tài)監(jiān)管系統(tǒng)建設，推廣運用安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法軟件，歸集各級各部門監(jiān)管執(zhí)法信息，實現(xiàn)執(zhí)法信息共享，實現(xiàn)安全監(jiān)管信息化、智能化。